让“客家人”成为“自家人”

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24年前，安徽广德县人涂家义只身一人来到吴兴区织里镇，靠着自己一身裁缝的技艺和对未来的憧憬开始了打拼。作为一名新居民，他怎么也想不到，这个原本并不繁华和富硕的地方会最终成为了自己的“第二故乡”。如今，涂家义已经在织里办厂置业，成为织里众多成功创业的新居民缩影之一。对于家乡，他和大多数人一样，每年选择在春季和夏季工厂阶段性淡季时回乡走亲休养，这也是他一年中最清闲的时候。 6月30日，老涂在老家刚刚装修的新房子迎来了老朋友，那就是来上门开展“异地大走访”的织里公安民警，这也是他连续第三年在家乡遇上来自“第二故乡”的走访民警了。与来访民警在一起，老涂谈的最多就是：“出门在外，就盼两样，人平安，钱挣到。”

原来从2012年6月开始，织里公安分别在每年春季和夏季两个童装业淡季，组建工作走访组远赴新居民原籍地，开展“异地大走访”，倾听回应民意。这一走就是三年，足迹遍布安徽、江西、湖南等省57个乡、 132个行政村，总行程达20000多公里。这种“因地制宜、异地纳谏、本地回应”的模式，在织里公安看来，就是坚持民意导向开展警务改革中，一种从“坐商”民意向“行商”民意的转变，是践行群众路线教育实践活动的有效载体。

传统“坐商”民意的织里公安之困

织里，中国童装之都，全国知名的童装基地。在全镇约30万的人口中，新居民就超过了20万，占全镇总人口的70%以上。这里的生活节奏和创业机会都让织里被誉为“浙江小温州”和“中国小香港”，成为了打工者的天堂、冒险家的乐园。

“我们确实几乎把织里都走遍了，但遇到了大问题。到了厂里，工人们都在赶工，忙得连喝水的时间都没有，更不要说能坐下来好好聊聊。”作为基层派出所民警，陈建如深有感触地说道。原来，织里的工作时间有其独特性，作为童装基地，有大大小小的童装加工企业1万余家，其中很多童装加工厂都是私人作坊式的，工作讲求效率，新居民的薪酬以计件制为主，所以务工人员一般是每天上午9点起床，10点上班，晚上12点休息，剩下的就是吃饭和上厕所的时间。在民警走访时，与部分企业主还能够有机会沟通交流，而对于务工的新居民们却吃了“闭门羹”，因为他们往往不是在忙着工作，就是在睡觉。因此，对于来访的民警无法沟通交流，加之平常新居民也不会主动去派出所反映问题，这让“坐商”式的传统大走访失去了部分作用，广大的草根民意无法及时被收集和回应。

久而久之，警民关系也逐渐疏远起来。 2011年10月26日，织里镇一外地童装加工户对个别税收代征人员工作方法简单不满，引起少数童装业主滋事，引发童装业主群体上访事件。最终虽然是成功处置了，但这一事件让织里公安陷入了深思：这种“坐商”民意模式是否需要进一步完善？

候鸟式“迁徙”催生“行商”民意

在织里这个充满改革开放影子和经济市场色彩的地方，织里公安也开始思考破解困局的方法。思则变，变则通。 2012年初，湖州公安民意导向的警务变革理念日趋成熟，“警务围着民意转 民警围着百姓转”的警务工作思路也给织里公安带来了机遇。经过深入分析，织里公安发现每年夏季和春季的童装淡季，正是新居民候鸟式“迁徙”的一个规律。

还是要坚持大走访！民意在哪里，就走去哪里！而且要变“坐商”为“行商”，主动走出去寻找更广泛真实的民意。彻底将以我为主的买方理念转变为以群众为主的卖方理念。按照织里实际，因地制宜念好“主动经”。2012年6月，经过广泛的意见征求和深入调研，织里公安拉开了“异地大走访”的大幕。

“为了更为精准地收集民意，我们还专门确定了在织里务工的新居民家庭、在织里创业的企业及商会组织负责人、相关案件当事人、以及案件报警人、受害人、被处罚人等8类必访对象，分批分层地进行入乡进村和上门走访。同时，对于走访收集回来的民意，我们逐个回应，逐个落实，真正做到件件有回音。 ”织里公安分局政委陈双林表示。

在走访中，民警在当地开展警务广场活动，走进新居民家中，听取意见建议、疏导不满情绪、化解矛盾积怨、关心群众需求、消除怨气隔阂、增进警民感情。

拿不到辛苦一年的工资，无疑是新居民最揪心的事。来自安徽广德的陈明胜讲起那次“发还欠薪”感触很深。“2013年，我和老婆第一次来到织里打工，年底老板欠薪跑了，我们只好回老家继续生活。后来，听说我们村里来了织里民警，可以反映问题，我就把这个事情说了。没想到今年1月16日，织里的蔡金高警官亲手将4万元欠薪发还给了我，连做梦都想不到。多亏了织里警察帮我们追回了工资，要不然这个年都不知道怎么过，过了年我们还去织里打工。 ”

其实在当年的异地大走访中，新居民对于童装业主恶意欠薪逃避的事件反映强烈。织里公安顺应民意，专门开展了打击恶意欠薪的专项行动，追回欠薪款100余万元，并在春节前的那次异地大走访中，把钱送到了80多位老乡手里，让大家过了个安稳年。
　
　　三年群众安全感满意度上升近30%

三年来，织里公安认准群众路线和民意导向这个理，坚持做好“异地大走访”这件事，不动摇、不懈怠、不折腾。那么，这种“行商”民意到底好不好呢？据第三方调查统计，2014年上半年，包括新居民在内的织里群众安全感由2011年的67.1%上升为96.72%，满意度由71.1%上升为97.31%，每年都是两位数的上升。

在织里群众安全感满意度大涨的同时，群众对于织里公安机关的态度也发生了巨大变化。尤其是在警务共同体建设中，群众从三年前的不支持、不理解，到三年后的主动参与、大力支持，给织里的平安稳定注入了最大的动力和源泉。“警民心连心大舞台”、“小喇叭”宣传巡逻队、“老乡”调解队、“夕阳红”巡逻队等一批共建项目已经在广大群众中集聚良好的口碑和影响力。

“‘异地大走访’就是我们深刻汲取10·26事件教训，痛定思痛，按照民意导向警务理念，探索新形势下流动人口服务管理举措，将倾听回应占织里三分之二人口以上的新居民意见，作为维护织里稳定的基础性工作。 ”织里公安分局局长蔡惠江表示，“三年来，我们已招募平安志愿者3000余人，合作伙伴（企事业单位、商会及其他社会组织）200余个，建成平安合作队伍32支，形成平安合作项目45个。警民合作项目内容涵盖老乡调解、治安巡逻、劳资纠纷化解、弱势群体维权等各领域。在我们看来，群众永远是我们公安工作的根基，只有坚持民意导向，才能给织里一个稳稳的平安。 ”

来源：人民网 http://leaders.people.com.cn/n/2014/0714/c356819-25277820.html