民生大投入幸福大提升——2013年惠州保障和改善民生述評

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23.5萬名異地務工人員隨遷子女與本地戶籍學生同等條件參加中考、全市2.3萬名中小學生吃上免費營養午餐、市區6家平價藥店建成投入運營……在惠州這片熱土上，人們追求幸福的腳步從未停止。

保障和改善民生是新時期科學發展的本質要求。去年來，市委、市政府進一步加大力度保障和改善民生，決定從2013年起，將市級新增財力的75%、縣級新增財力的60%以上用於民生，努力實現更高水平的惠民，讓老百姓過上更加幸福的生活。

民生大投入換來了城市幸福感大提升。在去年10月發布的2012年建設幸福廣東指標體系客觀指標評價報告和群眾幸福感測評調查報告中，惠州分別居珠三角、全省榜首。

■十件民生實事

市區10條連接路打通，4座人行天橋投用

“學校的營養午餐很好吃，還不用錢。”家住惠東縣山區的小潔開心地說。因學校離家較遠，小潔以前要自己帶飯到學校，又因為家裡經濟條件不好，她最常帶的菜是黃豆和咸菜。今年，像小潔這樣的學生餐飲狀況得到了很大改善。

原來，從今年秋季學期起，惠州市2013年十件民生實事之一——— 義務教育階段學生營養改善計劃全面推行，符合條件的學生每人每天可享受4元標准的營養午餐補助。

一直以來，惠州市始終堅持既要做大經濟蛋糕，更要分好送好民生蛋糕，特別是每年體現“由民作主”施政理念、征求各方意見建議而敲定的十件民生實事，為廣大市民送上了豐盛的“民生大餐”。

去年，惠州市十件民生實事具體包括創造更多就業機會、提高社會保障水平、提供更好的受教育條件、減輕看病就醫壓力、緩解群眾住房困難、改善道路交通狀況、優化供水供氣服務、提升宜居環境、提升群眾安全感、完善基層便民服務等10個方面共66個項目。經過近一年的努力，這十件民生實事基本兌現，幸福之花在惠州綻放得更加燦爛———

惠城區、惠陽區、大亞灣區、仲愷高新區相繼通過省推進教育現代化先進區督導驗收，新建、擴建公辦中小學校15所，全市2.3萬名中小學生吃上免費營養午餐，高考本科上線逾1.3萬人創新高，重點本科上線超1800人增幅28.5%，教育事業不斷提質發展﹔

制訂出台商業保險大病二次補償制度，年度內個人自付比例部分醫療費用（含起付標准）總額超過1萬元的部分再報銷95%，被征地農民養老保險和農村獨生子女純生二女結扎夫婦養老保險制度統一並入城鄉居民社會養老保險制度合並實施，門診特定病種項目從21種增加到26種，並將最高支付限額統一到4000元至5萬元，社會保障水平不斷提高﹔

市中心人民醫院整體改擴建二期工程完成基礎工程，市區6家平價藥店建成投入運營，衛生服務體系更加健全﹔

市區10條連接路打通，4座人行天橋投入使用，全市公交、農村客運車輛全面通行“嶺南通”，道路交通設施進一步完善﹔

新一輪扶貧開發“雙到”工作啟動﹔新增城鎮就業崗位6.12萬個，新轉移農村勞動力10519人﹔

……

這張漂亮的民生答卷，正是惠州市以實際行動踐行民生財政理念取得的豐碩成果。頗具說服力的一組數據是：全市民生支出224.8億元，增長23.76%，佔公共財政預算支出的比重為68.5%。

■基本公共服務

近14萬異地務工人員子女讀公辦學校

在社會財富快速增長、人民生活水平顯著提高的今天，如何縮小城鄉、區域與不同群體之間享受公共服務的差距，讓全民共享“普惠”陽光？

正為全省公共服務均等化綜合改革探路的惠州，以一次次生動的實踐唱響公平主題曲。

困擾著廣大異地務工人員隨遷子女的上學問題，在惠州已經開始破解。目前惠州市異地務工人員隨遷子女13.78萬人就讀公辦學校，比例達到58.63%，領先珠三角。而這一群體由於戶籍制度帶來的其他煩惱，也在逐漸消除。

“異地中考政策，讓我們在惠州感受到了家的溫暖！”得益於去年6月惠州市出台的“異地中考”政策，江西籍外來務工人員李文品就讀於市東江高級中學的兒子，可與本地戶籍學生同等條件參加中考。

中考戶籍制度改革只是其中之一，一連串指向教育公平的改革制度更是讓異地務工人員受益匪淺。去年，惠州市還在仲愷高新區試點成功的基礎上，面向全市推行電子公共教育券制度，補助符合一定條件的異地務工人員隨遷子女入讀義務教育民辦學校，其中入讀民辦小學的每人每年補助300元，入讀民辦初中的每人每年補助400元，惠及1.5萬人。

市均等化綜改辦負責人介紹，今年以來，全市基本公共服務均等化綜合改革扎實推進，14個專題已出台各項政策和制度66項。

體制機制建設進一步深化。建立了城鎮“三無”人員基本生活保障制度和孤殘兒童最低養育標准自然增長機制，從去年9月起，全市城鎮“三無”人員供養標准提高到1300元/人‧月，孤兒最低養育標准提高到1200元/人‧月，水平處於全省前列。建立了與經濟社會發展相適應的計劃生育獎勵和扶助標准動態調整機制。

惠民共享力度進一步加大，保障標准不斷提高，服務覆蓋面不斷擴大。比如，在全省率先對家庭經濟困難的農村學校寄宿學生提供生活補助，小學1000元/生‧年，初中1250元/生‧年，全市有5729人受益。

基本公共服務更加便民。在完善城鄉公共交通方面，今年增開5條城鄉公交線路，改造2條道路短途客運班線為公交線路，提高了發車密度，降低了票價，做到讓利於民﹔加快學前教育優質發展，去年全市新增優質（市一級以上）幼兒園91所，全市優質幼兒園比例超過40%，比2012年提高了21個百分點，幼兒享受優質學前教育更加方便。

惠州的實踐表明，推進基本公共服務均等化的過程，就是民生福祉不斷改善和提升的過程。

“普惠”陽光正照耀在惠州大地上。

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