应构建以“农”为本的新农保

幽壹

应构建以“农”为本的新农保

    据近日《广州日报》消息：广东省人力资源和劳动保障厅发布了《广东省新型农村社会养老保险试点实施办法》，惠及全省5000万农村人口。据悉，该政策将先在梅州市平远县等14个县（区）约375万农民中开展试点。2009年我省在10%的县（区）开展试点，以后逐步扩大试点，到2020年以前，基本实现我省农保全覆盖。汕尾市陆河县也被定为14个试点县区之一。

    有网友问我怎么看待这件事情？幽壹认为，不管是什么样的“农保”，首先一条就是必须坚持以“农”为本，真正从广大农民利益出发，为农民服务。唯有这样的新农保，才会有生命力，才会得到广大农民的大力支持。

    从1992年开始，我国开始进行农村社会养老保险的探索，当时实行完全的个人账户，以农民交费为主，村集体经济组织补助为辅的“农民交钱养活自己”，农民个人承担比例过高的养老险模式，俗称“旧农保”。由于制度不完善，1997年最高时有8200万人参保，而到2007年底已有3000多万农民“退保”，参保农民每月只能领取几块钱甚至是几毛钱。试问这样的“农保”要来何用？结局只能是完成是形同虚设，沦为政策笑话。

    老农保为什么会失败？很关键的一点就是，脱离了农村的实际，属制度设计者闭门造车的产物，缺乏必要的论证，最终导致不被绝大多数农民所接受，十几年来只能奄奄一息地死撑着，一直到今天不得不改革。

    广东省出台“新农保”，率先在14个县区市试点，首先应该说这是一个好事情。现阶段要做的就是要多方听取意见，尤其是来自最基层的农民伯伯的意见。因为新农保是为农民所服务的，因此这项政策应该怎么制定，农民才最有发言权。必须在制度完善之后，才推到全体农民前面。不希望再出现只是制度设计者一厢情愿的“农保”政策出台，自以为将为广大农民带来多少好处，其实是口惠而实不致，农民最终所得到的仅是一点皮毛。

    不过现在实行的所谓“新农保”，农民一年交100元，交满15年、年满60周岁时，一年可以领到900元。在政府补贴补贴方面：国家规定对16~59岁参保人每人每年至少有30元的缴费补贴，珠三角地区由市、县（市、区）负担；欠发达地区，按照“三三制”的办法，由省、市、县（市、区）各负担10元。农村重度残疾人的养老保险由政府给他们缴。显然，农民自行承担的比例仍然过重，且养老收益方面也与城市的社保相差太远，因此幽壹个人认为现行“新农保”的政策对农民仍缺乏足够的吸引力。

    当前，包括一些“农保”政策制定者在内的人陷入了一个误区，以为“农保”是对农民的一种“恩赐”。因此不管政策制度制定得好与坏，都不用管农民的具体感受，只要有就是善莫大焉了。其实这是不正确的认知，不管是新农保还是老农保都不是对农民的恩赐，而是农民做出多年的付出之后所应得的部分，现行的政策制度还根本不足以补尝农民们过去的付出。记住，这不是什么“恩赐”，而是在还久欠未还的“债”。（QQ：33079930）


     幽壹
2009年11月15日于深圳