企業經營者對地方經濟發展策略滿意度之分析——以一個苗栗客家縣為例

huangchunbin

企業經營者對地方經濟發展策略滿意度之分析

——以一個苗栗客家縣為例

胡愈寧[1]、劉道明[2]

壹、研究背景與目的?
苗栗縣是全台灣客家人口比率最高的縣市，位於北部區域計畫之南，中部區域計畫之最北端，在台灣西部沿海是開發的邊陲地帶，故以農業為主。係屬台灣較晚開發的地區之一，發展至今，雖擁有青山、綠水、森林、溫泉、人文歷史…等豐富的觀光資源，但受限於地方財源短絀等因素，仍有許多重大建設尚未實現。過去在長期人口成長及經濟活動偏低的情況下，被視為新竹和台中的後花園；至今仍保有好山、好水的大自然環境，以及純樸的客家民風和農業社會的人情味，生活環境迴異於現代工業型都市。
現今台灣在地域均衡發展的指導原則下，開發較緩慢的縣市，政府將逐漸加強其公共投資，尤其在重大的交通建設方面，如全省交通路網路：中二高、西濱快速道路、高鐵等均已陸續建設完成，自然的大為提昇苗栗縣與其他縣市和三大都會區交通的方便性，以及各項資源、產業的交流及導入，在此趨勢之下，由於對外交通條件的逐漸改善，原位處於台灣北中部區域邊陲地區客家縣，勢將成為未來新的開發地區，一方面將面臨被開發的壓力，但另一面也將成為今後極具有發展潛力的地區。
現今苗栗縣以「農業休閒為本，引進工商科技產業」向前衝為施政主軸，在縣府財政困窘的情況下，選擇以民眾迫切需要的為施政優先項目苗栗縣政府，2006)
爭取中央預算補助，弭平財政缺口。打造六大工商科技園區，帶動整體產業發展。
建構九宮格完整交通網路，調整觀光行銷策略，創造新興商機。本研究希冀經由調查統計分析現今經濟發政策。並達如下之研究目的：
(1)探討經營者背景差異與企業特性，對縣府地方經濟發展政策(十二大旗艦開發計畫)認知與施政滿意度之影響。
(2)瞭解苗栗縣企業經營者對縣府經濟發展政策(十二大旗艦開發計畫)的滿意程度。
貳、文獻探討
ㄧ、地方經濟發展之內涵
「地方經濟發展」（local economic development）所涵蓋的範圍相當廣泛，包括經濟穩定、經濟成長、經濟公平與經濟自由等，也因此今日地方經濟發展的目標，由過去對經濟成長的強調轉變為結合實質建設開發、企業發展與產業多樣化、人力資源的教育、培育以及地方團體組織的教育等面向的努力，以達到地方經濟成長、就業機會的創造與失業問題的解決、生活品質的提升等目標（Blakely，1994；江彩禎，2002）。Haughgton(1998)則認為地方經濟發展是透過各地社區參與，研擬具競爭力且能帶動地方經濟再發展的長期發展策略，以引導整個地區未來的發展。Blakely(1994)認為地方經濟發展是地方政府或社區組織參與刺激或維持產業活動和就業的過程，地區經濟發展的首要目標是要利用既存的人力、自然及制度等資源刺激地方部門的就業機會，以促進社區發展；其亦歸納相關地方經濟發展的理論與文獻，提出下列函數關係：地方經濟發展=f(自然資源、勞力、資本投資、企業創新、運輸、通訊、產業組合、科技、規模、外銷市場、國際經濟情勢、地方政府能力、國家及政府的投入及對發展的支持)。Rogerson(2002)指出地方經濟發展被定義為一種過程，在此過程中，地方政府、私部門及地方組織建立合夥關係，共同經營管理地方既有之資源，以創造工作機會，並刺激地方經濟之發展。所以，地方經濟發展係透過組織、制度及聯盟的合作及發展，並動員地區人力、資金、技術等資源以維持和創造地方經濟的繁榮，主要的目的在於賦權予社區成員以創造經營新興及擴大的企業、專業化的制度與組織。

對地方經濟發展的定義提出廣義與狹義的解釋，廣義是指以地方的經濟發展為目標的多樣性活動，其共同點在於它是由地方居民組成之經濟組織所舉辦的；狹義的地方經濟發展則係由地方民眾自行創立之各類營利事業，如零售服務業、小型製造業、住宅開發等，以達成提供地方居民就業機會，並為地方居民及當地帶來營利等目的。地方經濟發展實質上是一個與經濟發展聯繫過程的活動，藉由地方政府、私部門和社區團體共同經營管理地方現有的資源，建立新的合夥關係，同時創造新的工作機會和刺激地方的經濟活動（Blakely，1991）。
Blakely（1991）認為古典的地方經濟發展概念，仍停留在靜態的物力上；而新的地方經濟發展概念則出現新的變數，其認為地方經濟發展的基本原則是一個過程，強調地方可以用現有的人力與自然資源去創造工作機會和增加地方的財富。目前地方經濟發展的目標為透過實質建設的開發、企業發展及人力資源的培育訓練與地方團體組織的教育，以達到地方經濟成長，創造就業機會、降低失業率問題與提升生活品質為主要目的。
二、經濟成長理論
經濟成長理論可從農業部門與非農業部門的論點來論述，1950 年代由Colin Clark 提出農業部門與非農業部門理論，他透過對主要發展國家大量的時間序列資料進行分析後認為，在一定發展階段，勞動力就業結構會因國家不同而有很大差異，但隨著經濟發展和所得收入的提高，卻都呈現出極其相似的變動規律—農業勞動力比例下降，第二、三產業等非農產業勞動力比例上升。就業結構的非農化變動，首先主要表現為勞動力由第一產業向第二產業的轉移；當經濟發展到更高水準，所得收入進一步提高時，再出現勞動力由第二產業向第三產業的轉移。因此，Colin Clark 認為區域的成長是由於第一級產業部門相對重要性降低，而第二級與第三級產業部門的相對重要性提高所引起，亦即產業部門間相對重要性的變動是決定地區成長的主要因素。另外，由D. C. North, C. M. Tieboul 與 H. S. Perloft 以及J. T. Rromas 等區域經濟學家於1950年代及1960 年代先後提出的輸出基礎理論。其理論將地區經濟分成輸出部門（exporting sector）或基礎部門（basic sector），認為地區成長是由輸出部門或經濟基礎擴張的結果，地區成長的主要動力來自輸出部門，而基礎部門對於地區成長貢獻不大。一般用來衡量的工具為區位商數法（Location quotientmethod），是判別某種產業是否為基礎產業的一種指標，所謂基礎產業是指該產業之生產，除可滿足該地區消費外，尚可輸出供其他地區消費，反之非基礎產業則指該產業僅是該地區的自給自足性產業。區位商數大於1 者，即為基礎產業，小於1 者為非基礎產業，區位商數值之計算如下列式子：區位商數LQ＝(區域i 產業就業人口數/區域總就業人口數) / (全國i 產業就業人口數/全國總就業人口數)
除上述經濟成長以農業部門與非農業部門的理論外，Weber（1929）提出產業群聚概念(cluster economie)其描述在特定地理區域中，若發生工業活動集中的現象，會對區域內的產業與廠商產生收益增加與成本減少的現象。Weber（1929）主張收益的增加就是成本的減少，從成本面歸納聚集經濟的內涵有：
（1）內部經濟：生產規模擴大，平均生產成本隨著技術革新或效率提升而減少，即規模經濟。
（2）外部經濟：同類產品的生產廠商因聚集於同一區位，獲致生產與運銷上的成本節省，如技術革新的傳播或基礎建設服務水準的改善。
政府設置工業區，吸引廠商進駐，會產生工業活動集中的現象，促使聚集經濟現象發生。孫克難（1998）探討國內科學園區設置後，對廠商研發活動的影響，他認為政府設置科學園區是官方協助民間研發活動的重要作為。若園區內具有的高科技水準、吸引人才的社區文化、學術支援體系、產業群聚效應、低賦稅環境等功能，透過國家資訊基礎建設做有效的傳遞，發揮網路聚集經濟效應、擴大外溢效果。
三、地方經濟發展之網絡關係

1970年代以後，彈性生產空間形式的研究受到馬歇爾工業地域之古典概念影響，強調社區居民和企業人材的內在發展潛力，同時證明創新的產業環境是地方文化和資源
?的產物，且建構網絡組織的過程對於創新是非常重要的。Rogerson(2002)認為在地方經濟發展的過程中，地方政府、私部門以及社區組織建立合夥關係，共同經營管理地方既有資源，以創造就業機會，並刺激地方經濟發展。Wood(1993)提出地方經濟發展網絡(Local Economic Development Network)是透過網絡組織形式之建構，來提供地方經濟發展活動之參與者間相互聯繫的管道與橋粱，藉此整合並動員相關資源，營造和諧的地方發展環境，以進一步吸引更多新企業的進駐與投資。廖淑容、周志龍(2000)表示地方經濟的成長應奠基在資源，以及作用者，與其彼此間互動的網絡關係上，網絡關係愈緊密則愈有助於資源的充分利用與地方經濟發展制度的厚實，這應是一個地方持續發展的充要條件。Blakely(1994)清楚地指出在有關地方經濟發展的相關研究中，不論是採行何種手段、策略與地方產業的發展類型，地方參與者之互動是地方經濟發展成功的關鍵因素之一，透過地方組織團體間的互動以達成共識，並整合公私、及第三部門之功能及資源以共同追求目標。
四、地方經濟發展策略
Blakely(1994)認為地方經濟發展策略主要包含四個要素：目標性質
(Target Characteristics)、發展的方式(Methods of Development)、地方發展組織的形式(Local Development Institutional Form)、時間結構(Time Frame)。目標性質界定策略的範圍；發展方式包括對廠商的直接協助(如土地取得、金融誘因等與；發展過程中的協助(如技術資訊與協助、提供機會、行銷協助等)；地方發展組織的形式包括地方政府的經濟發展部門、社區發展協會、自發性非正式組織；時間結構區分為短期與中長期。
廖淑容、周志龍(2000)整理各地發展經驗，將地方經濟發展策略歸結為科技產業基礎發展模式[3]
(industry-based development pattern)、不動產開發引導的發展模式(the real estate-based development pattern)、文化政策與產業發展模式(cultural policy and cultural industry development pattern)等三種模式。並於全球化與地方再發展的競爭策略中提出地方發展制度環境的建構、以知識為基礎的發展趨勢及其基盤設施的建設與地方經濟環境的營造與活化等地方再發展的競爭策略。地方經濟發展強調地方異質性，透過公私合作，致力地方經濟成長、生活品質追求與失業問題解決，並著重地方產業多樣性、重視人才培訓，成為各國政府近年來採行的促進地方經濟之策政方向(江彩禎，2002)。而在對地方經濟發展政策滿意度上，Lovelock(1996)認為，政府服務滿意度主要乃基於民眾對政府的作為或服務的效能與期望之比較。對政府的作為或服務滿意度越高，民眾後續與政府的互動行為越佳，亦可說政府服務滿意度為民眾與政府能否維持良好互動的關鍵，兩者呈現正向關係。Kotler(1997)提出，所謂的政府服務滿意度，乃是民眾對政府提供的服務所感覺的愉悅或失望的程度，民眾滿意度是態度的函數，也是「民眾滿意→態度」。本研究即應用滿意度來瞭解對苗栗縣企業經營者的主要負責人對政府地方經濟發展政策的意涵及特性的認知，並評估整體政策。本研究參考上述文獻，並考量苗栗縣政府施政財政能力、環境等特性，以下「苗栗縣政府「十二大旗艦開發計畫」(苗栗縣政府，2008)最主要的指標建設為構面。
圖1、
苗栗縣政府十二大旗艦開發計畫
資料來源：苗栗縣政府招商績效報告書，、苗栗縣工商發展投資策進會編印，2008

第 三 章 研究方法

第一節
研究架構與假設
一、
研究方法
二、本研究採問卷調查(Questionaire Method)的方式，問卷內容分三大部分：(1)受訪者資料:如性別、年齡、籍貫、擔任職務、學歷、行業別、設立登記地區、登記資本額、經營時間、年營業額、雇用員工數變項；(2)訪者對地方經濟發展、政策之瞭解程度與看法；(3)受訪者對地方經濟發展政策的滿意度。
(一)、研究對象
本研究是以苗栗縣轄內的企業經營者或營利組織為研究之母群體，為求取樣的完整性及代表性，乃採取「分層比例叢集抽樣」（stratified proportionalcluster sampling）的方式進行取樣。
表1、 苗栗縣各鄉鎮市 營業中 (公司-商號-工廠)家數及抽樣數統計表

序號	鄉鎮別	公司	佔%	抽樣數	商號	佔%	抽樣數	工廠	佔%	抽樣數	小計
1	苗栗市	1,881	21.92%	25	6,999	23.44%	92	128	7.42%	22	139
2	苑裡鎮	693	8.07%	9	2,238	7.50%	29	130	7.54%	23	61
3	通霄鎮	346	4.03%	5	1,607	5.38%	21	87	5.04%	15	41
4	竹南鎮	1,864	21.72%	25	4,580	15.34%	60	454	26.32%	79	164
5	頭份鎮	1,855	21.61%	24	5,300	17.75%	70	314	18.20%	55	149
6	後龍鎮	411	4.79%	5	1,793	6.00%	24	97	5.62%	17	46
7	卓蘭鎮	97	1.13%	1	649	2.17%	9	10	0.58%	2	13
8	大湖鄉	81	0.94%	1	822	2.75%	11	10	0.58%	2	14
9	公館鄉	342	3.98%	5	1,245	4.17%	16	87	5.04%	15	36
10	銅鑼鄉	279	3.25%	4	859	2.88%	11	188	10.90%	33	48
11	南庄鄉	65	0.76%	1	701	2.35%	9	12	0.70%	2	12
12	頭屋鄉	151	1.76%	2	479	1.60%	6	36	2.09%	6	14
13	三義鄉	220	2.56%	3	1,080	3.62%	14	58	3.36%	10	27
14	西湖鄉	28	0.33%	0	254	0.85%	3	14	0.81%	2	5
15	造橋鄉	192	2.24%	3	591	1.98%	8	79	4.58%	14	25
16	三灣鄉	54	0.63%	1	321	1.08%	4	15	0.87%	3	8
17	獅潭鄉	16	0.19%	0	189	0.63%	2	6	0.35%	1	3
18	泰安鄉	8	0.09%	0	152	0.51%	2	0	0.00%	0	2
	合? 計	8,583	100%	113	29,859	100%	393	1,725	100%	300	806

huangchunbin

肆、 實證結果與分析 ?
ㄧ、苗栗縣企業經營者特質分析：
(1)、性別：男性所佔比率為79.9%，女性所佔比率為20.1%。
(2)、年齡：就受訪者年齡分佈來看，以40
至49
歲受訪者佔43%；30 至39歲受訪者佔25.3%；其他依序為：50 至59 歲受訪者佔了26%；60
歲以上受訪者佔3.9%；另有1.8%受訪者年齡介於20至29歲。
(3)、學歷：在受訪者中有30.2%的人擁有大學以上學歷，專科學歷者為23.7%；高中職的比率最高，佔了26%；研究所以上佔10.3%，國初中9.3%，國小以下則為0.5%。
(4)、籍貫：以受訪者籍貫分佈來看，本省閩南籍受訪者佔了45.9%；本省客家籍受訪者佔44.8%；大陸各省籍受訪者佔了8.2%；原住民籍受訪者僅佔1%；苗栗縣在族群的分析上，是客家大縣，客家籍在苗栗縣總人口數佔有60%以上的比例，但客家籍在企業經營者所佔比例，從分析發現本省閩南籍企業經營者仍略高於客家籍的企業經營者。
二、苗栗縣企業經營者企業經營概況特性分析：
?(1)、企業型態：在受訪苗栗縣企業經營者的所有有效問卷樣本中，以公司組織居多，佔57.2％，商號佔42.8％。

(2)、企業經營時間：在受訪苗栗縣企業經營者的有效問卷樣本中，企業經營時間以7~10年居多，佔27.3％，10~20年佔26％，20年以上也不惶多讓佔19.3%之譜，其他4~6年佔19.6%，1~3年佔7.7%。
(3)、企業資本額：在受訪苗栗縣企業經營者的有效問卷樣本中，企業登記資本額以51萬~100萬居最大比例，佔27.1％，50萬以內佔14.9％，101萬~500萬佔 14.4%，1001萬~5000萬佔 11.3%，10億以上的有6.7%。
(4)、企業所屬行業別：從受訪者的行業類別來看，受訪者行業(依序)屬於製造業的佔了30.9%，農林漁牧業的為12.4%，其他服務業為12%，住宿及餐飲業的為7.5%，住宿及餐飲業7.5 ，營造業為5.7%
(5)、企業年營業額：從受訪者企業的年營業額來看，年營業額201萬~500萬佔 20.6%，1001萬~5000萬佔16.2%，101萬~200萬佔 12.9%，501萬~1000萬佔 11.9%，10億以上的有7.7%，在此值得一提的是設立登記在本縣的企業，其全年營業收入達1 億元以上的大規模企業合計佔20.6%(1億~5億8.8%+6億~10億4.1%+10以上7.7%=20.6%)。
?三、企業經營者對經濟政策之滿意度
(1)、企業經營者對投資經營的企業「設立在苗栗縣」，感到「滿意的原因」之敘述統計分析：企業經營者對投資經營的企業「設立在苗栗縣」，感到「滿意的原因」依序有下列六個：第一是「投資成本及費用較低 」(佔18.7%)第二是「基層人員充足，流動性較(佔17.7%)」第三是「縣府團隊人員的服務態度良好」(佔10.2%)，第四是「縣府團隊人員的品德操守較佳」(佔9.4%)，第五是「交通及公共設施等建設，相當完善」(佔8.1%)，（2）企業經營者對投資經營的企業「設立在苗栗縣」，感到「不滿意的原因」依序也有下列六個：第一是「不容易找到合適的管理及技術人才 (佔17.5%)」，第二是「苗栗縣整體投資環境較不佳」(佔16.1%)，第三是「建議研擬及實施縣的投資獎勵辦法」(佔14.3%)，第四是「經營業務，不容易賺到錢」(佔11.0%)，第五是「交通及公共設施等建設，有待加強改善」(佔8.1%)，第六是「投資成本及費用較高」(佔7.6%)。


圖1、 企業經營者對投資經營的企業「設立在苗栗縣」，感到「滿意的原因」之統計圖
?圖2、 企業經營者對投資經營的企業「設立在苗栗縣」，感到「不滿意的原因」統計圖
（3） 從受訪者企業的在未來的二年內，有沒有在苗栗縣「增加投資的計畫」？有「增加投資計畫」34.8%，沒有「增加投資的計畫」佔59.8%，不知道是否有此計劃的佔 5.4%，以增加的投資金額來看，1000萬以內的佔 47.7%，1000萬~5000萬的有20.1%，5001萬~1億佔10.1%，投資計劃金額在1億以上的佔了14.9%。苗栗縣在吸引重大投資案(投資金額2500萬元以上)方面，自縣長就任二年來，根據統計：95年吸引重大投資計206億，96年 1~9月份投資案36件，金額達1,272億元，2年來合計有1,500億的資金湧入，較94、95年度的250億元，大幅成長5倍以上，97年度預期可破兆，形成了紮根未來，厚植發展的動力，對於苗栗縣地方經濟之發展，實具有指標性的重大意義。(樂居活栗特刊，2007)
（4）、苗栗縣政府正在推動的：「十二大旗艦開發計畫 」，企業經營者「是否支持」、
地方經濟發展政策的推動，必須普遍的獲得一般縣民與企業的支持才容易順利推
行。從苗栗縣政府正在推動的：「十二大旗艦開發計畫 」是否獲得企業經營者的支持，在本次調查中，非常支持的，佔50.3%，還算支持的，佔34.5%，二者合計獲得84.8%的高度支持與期待。這也是給了縣府團隊更大的鞭策力量；苗栗縣企業經營者對於「十二大旗艦開發計畫 」，「是否認為可能」順利的推動執行？認為非常可能49.7%，還算可能26.3%，二者合計獲得76%，企業界都寄予厚望；推動的：「十二大旗艦開發計畫 」，苗栗縣企業經營者認為對於苗栗縣整體的地方經濟發展，非常有幫助的佔45.9%，還算有幫助的佔35.8%，二者合計佔81.7%。
(5)苗栗縣企業經營者對政府推動地方經濟發展政策，即「十二大旗艦全部開發計畫」的認知，經檢定結果如下：受訪者，除了公司組織型態、設立登記地區、行業別、僱用員工、籍貫等5項無顯著差異之外，其他受訪者特質：性別(P=0.001)、年齡(P=0.049)、最高學歷(P=0.000)、擔任職務(P=0.001)、是否知道(P=0.000)等5項，及受訪企業特性：登記資本額(P=0.012)、經營時間(P=0.005)、年營業額(P=0.048)、出現盈餘(P=0.000)、有否增加投資的計畫(P=0.000)等5項，合計10項，皆達到顯著水準。?具有下列之ㄧ特質的苗栗縣企業經營者:男性，年齡層在30-39歲或40-49歲之間，研究所以上高學歷，擔任高階主管或負責人職務「知道」苗栗縣政府「正在推動」：「十二大旗艦開發計畫」的苗栗縣企業經營者，對於對「十二大旗艦全部開發計畫」有較高的滿意度。
?另具有下列的企業特性之一:登記資本額6億~10億或以上，企業經營時間7~10年，
?年營業額6億~10億或以上，2007年(民國96年) 出現盈餘，在未來的二年內，仍繼續「在苗栗縣」有「增加投資的計畫」，較具規模的企業，對於對十二大旗艦全部開發計畫也有較高的滿意度。

表2、 不同企業經營者特質、企業特性及其他變項，對12大旗艦全部開發計畫

滿意程度差異性檢定彙總表

性質	自變項	Oneway ANOVA 差異性檢定	較高的 滿意度
企業 經營 ?者 特質	性別	顯著性，P=0.01	P男性
	籍貫	無顯著性，P＞0.05	O
	最高學歷	顯著性，P=0.000	P研究所以上
	擔任職務	顯著性，P=0.001	P高階主管
	年齡	顯著性，P=0.049	P30-39歲
?企 ? ?業 ? ?特 ? ?性	企業型態	無顯著性，P＞0.05	O
	企業經營時間	顯著性，P=0.05	P7~10年
	登記資本額	顯著性，P=0.012	P6億~10億
	設立登記地區	無顯著性，P＞0.05	O
	行業別	無顯著性，P＞0.05	O
	僱用員工人數	無顯著性，P＞0.05	O
	年營業額	顯著性，P=0.048	P6億~10億
	出現盈餘	顯著性，P=0.000	P有盈餘(賺錢)
其他 變項	是否知道	有顯著性，P=0.000??	P知道
	有否增加投資的計畫	有顯著性，P=0.000	P有增加投資計畫?

表3、 苗栗縣企業經營者對「「十二大旗艦開發計畫」及其他事項滿意度的均數分析

問卷編號	衡? 量? 指? 標	平均數	滿意程度排名	標準差	平均數 之意義
全部 開發計畫	十二大旗艦全部開發計畫	3.55	? ***	0.58	還算滿意
C3b~C3ba6	推動「六大工商科技園區」開發計畫	3.41	9	2.24	尚可
C4b~C4b-8	建構便捷九宮格交通網絡計畫	3.46	8	2.18	尚可
C5b	高速鐵路苗栗站區開發計畫	4.05	1	0.82	還算滿意
C6b	苗栗「縣政中心」改建計畫	3.83	3	0.82	還算滿意
C7b	苗栗縣「苗北演藝廳」興建計畫	3.3	11	0.86	尚可
C8b	苗栗縣「溪流整治，河濱公園」改善興建計畫	3.08	12	0.92	尚可
C9b	「苗栗、頭屋、公館、竹南、頭份」 地區污水下水道工程計畫	3.03	13	0.88	尚可
C10b	設置「遠雄國際醫學園區計畫」	3.59	7	0.86	還算滿意
C11b	推動苗栗縣寬頻管道新建工程計畫	3.66	6	0.87	還算滿意
C12b	推動「苗栗縣福祿壽殯葬園區計畫」	3.77	4	2.24	還算滿意
C13b	建構「樂居山城、活力苗栗」願景，推動「健康城市」計畫	3.85	2	2.18	還算滿意
C14b	推動「觀光休閒遊憩計畫」	3.75	5	0.69	還算滿意
C15b	推動「農漁業休閒產業輔導計畫」	3.28	10	0.72	尚可
B2	苗栗縣二年來「地方經濟及工商發展」的成果	3.768	****	0.925	還算滿意
B7	苗栗縣政府所提供的各項行政措施及便民服務	3.842	****	0.931	還算滿意
B12	苗栗縣政團隊二年來的整體施政表現	3.840	****	0.967	還算滿意

(6)十二大旗艦開發計畫各計畫構面的敘述統計分析
?實證分析得知(Churchill and Surprenant 1982. Kotler，1994；胡安華，1995），認知績效（Perception Performance）的確對滿意度有顯著的影響，當顧客對服務認知的績效愈高（低），對滿意度的評價則愈高（低）。因此，設法努力提高對「十二大旗艦開發計畫各計畫」的認知了解程度，當認知程度愈高，滿意度的評價才可能大幅度提高。?

表4、苗栗縣企業經營者對政府建構「便捷九宮格交通網絡」計畫的均數分析

問卷編號	衡? 量? 指? 標	平均數	滿意程度排名	標準差	平均數 之意義
C4b~C4b-8	建構便捷九宮格交通網絡計畫	3.45	***	0.76	普通
c4-b	便捷九宮格交通網絡計畫	3.55	4	0.75	還算滿意
c4-b-1	北橫快速道路案(沿中港溪興建)	3.71	3	0.82	還算滿意
c4-b-2	中橫快速道路案(沿後龍溪興建)	3.73	2	0.82	還算滿意
c4-b-3	南橫快速道路案(沿大安溪興建)	3.82	1	2.16	還算滿意
c4-b-4	中二高台六線至八甲南勢，及聯大至新校區連絡道計畫案	3.35	? 5	1.66	尚可
c4-b-5	苗128 線，銜接沿山道、苗121 線、苗119 線道路拓寬工程案	3.21	9 ?	0.81	尚可
c4-b-6	銅鑼科技園區接中山高交流道及西湖溪路堤共構至西湖中二高交流道工程案	3.23	? ? 7	0.85	尚可
c4-b-7	台72 線東西向與中山高匝道工程案	3.21	8	0.85	尚可
c4b-8	銅鑼外環道，銜接台13 線高架道路工程案	3.24	? 6	0.83	尚可

?(7)、不同受訪者「企業組織型態」，對12大旗艦全部開發計畫、個別計畫及其他施政
事項滿意度差異分析
另透過Tukey HSD事後比較發現，苗栗縣企業以公司組織型態的認知程度及滿意程度均顯著高於商號組織型態的滿意度。可見以公司組織型態，不論在股東人數、經營業務項目、範圍均較商號組織規模大，對於以上3各個別開發計畫滿意程度，亦隨之增長提高。(A)不同受訪者「企業經營時間」，對12大旗艦全部開發計畫、個別計畫及及其他施政事項滿意度差異分析：企業「經營時間」20年以上較長時間，同樣的對其他個別計畫及以上其他事項的滿意差異性檢定達到顯著水準，其滿意程度亦較同計畫其他經營時間年數的滿意度為高。(B)、不同受訪者「登記資本額」，對12大旗艦全部開發計畫、個別計畫及其他施政事項滿意度分析表(C)
企業「登記資本額」愈大(6億~10億或10億以上)，同樣的對其他個別計畫及以上其他事項的滿意度差異性檢定達到顯著水準，其滿意程度亦較同計畫其他「登記資本額」的滿意度為高。
(D)、不同受訪者「設立登記地區」，對12大旗艦全部開發計畫及各計畫滿意度差異
分析另透過Tukey HSD 事後比較發現，苗栗縣企業的「設立登記地區」在卓蘭鎮、三灣鄉、大湖鄉等對於以上計畫的滿意度顯著高於同計畫其他地區的滿意度。
(E)、不同受訪者「行業別」，對12大旗艦全部開發計畫、個別計畫及其他施政事項滿
意度的差異分析：另透過Tukey HSD 事後比較發現，苗栗縣企業所屬「行業別」為不動產及租賃業、製造業、教育服務業、批發及零售業在以上各別計畫及其他事項的滿意度，顯著高於同計畫其他行業的滿意度。
(F)、不同受訪者「盈虧情形」，對12大旗艦全部開發計畫、個別計畫及其他施政事項
滿意度的差異分析：分析此一現象，發現苗栗縣企業若是有盈餘或愈賺錢，對十二大旗艦全部開發計畫的認知及滿意程度愈高，顯示不論企業規模大小及其他條件，更為關心開發計畫可否順利進行及完成，對於企業本身及苗栗縣未來地方經濟的發展都具有重要的意義。企業「盈虧情形」，同樣的對其他個別計畫及以上其他事項的滿意度差異性檢定達到顯著水準，在有盈餘或愈賺錢情形下，其滿意度程度亦較較同計畫其他出現虧損(虧錢)或 損益(盈虧)大約平衡，有較高的滿意度。
(G)、不同受訪者「年齡」，對12大旗艦全部開發計畫及各計畫滿意度的差異分析
另採取Tukey HSD 事後比較發現，企業經營者的「年齡」，在50-59歲（M＝3.832），40-49歲（M＝3.827），對以上的個別計畫其滿意程度，較同計畫其他年齡層的滿意度為高。(H)、不同受訪者「最高學歷」，對12大旗艦全部開發計畫、個別計畫及其他施政事項滿意度的差異分析
另採取Tukey HSD 事後比較發現，企業經營者的「最高學歷」或教育程度，在研究所以上，對十二大旗艦全部開發計畫的滿意度（M＝3.78）顯著高於同計畫其他最高學歷的滿意度（其他自變項平均數M＝3.46~3.61之間）。
(I)、不同受訪者「籍貫」，對12大旗艦全部開發計畫及各計畫滿意度的差異分析
另透過Tukey HSD 事後比較發現，苗栗縣企業經營者的「籍貫」以大陸各省（M＝4.065）對以上個別計畫的滿意度程度顯著高於其他籍貫的滿意度。(J)、不同受訪者「性別」，對12大旗艦全部開發計畫、個別計畫及其他施政事項滿意度的差異分析
另採取Tukey HSD 事後比較發現，「男性」企業經營者，對十二大旗艦全部開發計畫的滿意度（M＝3.6）顯著高於同計畫女性企業經營者的滿意度。分析此一現象，發現苗栗縣企業經營者「男性」比例佔79.9%， 較女性20.1%造成懸殊比例甚多，「自然的對十二大旗艦全部開發計畫的認知及滿意度程度愈高。男性」企業經營者，同樣的對其他個別計畫及以上事項的滿意度差異性檢定達到顯著水準，其滿意程度亦較同計畫女性企業經營者為高。
綜上所述，苗栗縣企業經營者對政府推動地方經濟發展政策，即「十二大旗艦全部開發計畫」的滿意度，經單因子變異數分析onewayANOVA檢定結果如下：
其中不同的苗栗縣企業受訪者，除了：公司組織型態、行業別、擔任職務、年齡、籍貫等5項無顯著差異之外，其他受訪者特質：性別(P=0.002)、最高學歷(P=0.045)、是否知道(P=0.001)等3項，及受訪企業特性：設立登記地區(P=0.006)、經營時間(P=0.000)、登記資本額(P=0.000)、年營業額(P=0.001)、僱用員工人數(P=0.044)、盈虧情形(P=0.000)、有否增加投資的計畫等7項，合計10項，皆達到顯著水準。
具有下列之ㄧ特質的苗栗縣企業經營者:男性，研究所以上高學歷，「知道」苗栗縣政府「正在推動」：「十二大旗艦開發計畫」，以上三者，對於「十二大旗艦全部開發計畫」有較高的滿意度。
另具有下列的企業特性之ㄧ:設立登記地區在苗栗縣卓蘭鎮，企業經營時間20年以上，
一、登記資本額6億~10億或以上，年營業額6億~10億或以上，僱用員工人數在100~200人或以上，2007年(民國96年) 出現盈餘，
二、在未來的二年內，仍繼續「在苗栗縣」有「增加投資的計畫」，較具規模的企業，
以上七者，對於十二大旗艦全部開發計畫，也有較高的滿意度。
伍、 結論與建議
?本研究試圖探討栗縣企業經營者對對地方經濟發展政策之意涵的認知程度與施政
滿意度，並分析認知與滿意度二者之關係。本研究透過問卷調查的方式蒐集所需的資
訊，再運用敘述統計、單因子變異數分析等統計方法，對有效樣本加以檢視及驗證假設，
將所獲得的結果進行分析與比較，以瞭解及探討苗栗縣企業經營者對政府推動地方經濟
發展政策，即「十二大旗艦開發計畫」的整體性認知及施政滿意度的關係。
研究結果
?本研究根據各開發計畫構面彙整之衡量指標，經問卷調查結果發現，苗栗縣企業經營者對地方經濟發展政策(十二大旗艦開發計畫)之意涵有普遍性之認知及較高的施政滿意度，若以2.5 為中間值，則各項計劃的認知平均數介於2.67~3.83之間)，滿意度平均數介於3.03~4.05之間顯示苗栗縣企業經營者對地方經濟發展政策(十二大旗艦開發計畫)整體開發計畫的認知（平均值3.26，如表4-16），具有中上的程度，苗栗縣府團隊在推動地方經濟發展政策(十二大旗艦開發計畫)所扮演之角色與定位，獲得苗栗縣企業經營者的肯定與支持。
在另一方面，苗栗縣企業經營者對於整體施政的評價偏向較高的滿意度（平均值3.55，如表4-23)已達「還算滿意3.51~4.50」的中高水平）。特別的是在：
1、苗栗縣二年來「地方經濟及工商發展」的成果(平均值3.768，滿意程度高達72.2%，不滿意程度，僅12.6%。)
2、苗栗縣政府所提供的各項行政措施及便民服務(平均值3.842，滿意程度高達74.5 % ，
?不滿意程度，僅10.3%。)
3、苗栗縣政團隊二年來的整體施政表現(平均值3.840，滿意程度高達77.3 %，不滿意
程度，僅12.4%。)等三方面的整體施政的評價很高。
這也充分的顯示了苗栗縣府團隊在這二年來努力的具體成果的展現，絕大多數的苗栗縣企業經營者感到相當的滿意。
二、不同苗栗縣企業經營者，對地方經濟發展政策的認知程度與滿意度有顯著差異。
(一)、不同苗栗縣企業經營者，對政府推動地方經濟發展政策的認知程度有顯著差異。
??? 透過對不同苗栗縣企業經營者特質及企業特性與認知程度相互間之檢定結果顯示，本研究假設一經驗證後部分成立。其中不同的苗栗縣企業受訪者，除了公司組織型態、設立登記地區、行業別、僱用員工人數、籍貫等5項無顯著差異之外，其他受訪者特質：性別(P=0.001)、年齡(P=0.049)、最高學歷(P=0.000)、擔任職務(P=0.001)、是否知道(P=0.000)等5項，及受訪企業特性：登記資本額(P=0.012)、經營時間(P=0.005)、年營業額(P=0.048)、出現盈餘(P=0.000)、有否增加投資的計畫(P=0.000)等5項，合計10項，皆達到顯著水準。(請見表4-22)
(二)、不同苗栗縣企業經營者，對地方經濟發展政策(十二大旗艦開發計畫)的滿意度有顯著差異。
?透過對苗栗縣企業經營者特質及企業特性對地方經濟發展政策(十二大旗艦開發計
畫)特性與滿意度相互間之檢定結果顯示，本研究假設二經驗證後部分成立。
其中不同的苗栗縣企業受訪者，除了：公司組織型態、行業別、擔任職務、年齡、籍貫
等5項無顯著差異之外，其他受訪者特質：性別(P=0.002)、最高學歷(P=0.045)、是否知道
(P=0.001)等3項，及受訪企業特性：設立登記地區(P=0.006)、經營時間(P=0.000)、登記資
本額(P=0.000)、年營業額(P=0.001)、僱用員工人數(P=0.044)、盈虧情形(P=0.000)、有否
增加投資的計畫等7項，合計10項，皆達到顯著水準。
(四)、苗栗縣企業經營者對苗栗縣政府所提供的「各項行政措施及便民服務」的滿意度，經單因子變異數分析onewayANOVA檢定結果：其中不同的苗栗縣企業受訪者，除了：公司組織型態、設立登記地區、擔任職務、年齡、籍貫、性別等6項無顯著差異之外，其他受訪者特質：最高學歷(P=0.000)、是否知道(P=0.002)等2項，及受訪企業特性：登記資本額(P=0.006)、經營時間(P=0.000)、行業別(P=0.006)、僱用員工人數(P=0.004)、年營業額(P=0.001)、盈虧情形(P=0.000)、有否增加投資的計畫(P=0.000)等7項，合計9項，皆達到顯著水準。
具有下列之ㄧ特質的苗栗縣企業經營者:研究所以上高學歷，「知道」苗栗縣政府「正在推動」：「十二大旗艦開發計畫」，以上2者，對苗栗縣政府所提供的各項行政措施及便民服務，有較高的滿意度。
另具有下列的企業特性之ㄧ:企業經營時間20年以上，登記資本額6億~10億，
1、所屬行業別為教育服務業，年營業額6億~10億以上，僱用員工人數在101~200人或以上，2007年(民國96年) 出現盈餘，在未來的二年內，仍繼續「在苗栗縣」有「增加投資的計畫」，較具規模的企業，以上七者，對苗栗縣政府所提供的各項行政措施及便民服務，也有較高的滿意度。

huangchunbin

建議

一、地方經濟發展政策的制定應兼顧理論與實際層面，避免由上而下的決策模式。

地方經濟發展政策在形成之前，都有其不同的地方經濟發展問題與形成的背景，根據傳統科層制菁英主義的決策模式，政策制定是少數菁英人士的責任，講究由上而下（top-down）來貫徹，而這些菁英依據自身的理念與專業理論，制定出一套看似面面俱到的政策，而實際執行的結果也不一會如同他們所預期的完美。因為社會上的個體都抱著不同的價值和利益的差異，尤其是對於那些牽涉到自身利益的公共決策，更是普遍抱持著懷疑的態度，使得政府研擬地方經濟發展政策時面對著比過去傳統社會更加嚴峻的考驗。地方經濟發展政策的推動，必須普遍的獲得一般縣民與企業的支持才容易順利推行。苗栗縣政府正在推動的：「十二大旗艦開發計畫 」是否獲得企業經營者的支持，在本次調查中，非常支持的，佔50.3%，還算支持的，佔34.5%，二者合計獲得84.8%的高度支持與期待。這也是給了縣府團隊更大的鞭策力量；從表4-14可以得知：苗栗縣企業經營者對於「十二大旗艦開發計畫 」，「是否認為可能」順利的推動執行？認為非常可能49.7%，還算可能26.3%，二者合計獲得76%，企業界都寄予厚望；但仍有15.2%抱持尚可、不太支持與非常不支持的態度，有24%認為尚可、不可能或非常不可能順利推動執行這些計畫，雖然這15.2%或24%%之比例，是居於少數的民眾，不支持或認為不可能順利推動執行，雖不致於影響縣府整體政策或個別計畫的推動，但公共政策往往必須處理複雜的價值判斷的問題（Thacher and Rein, 2004），又往往具有成本效益享受與負擔的問題，當然，民主政治在解決意見衝突的方式，大都以「多數決」來做成決定，認同多數民意之統治正當性，然而，它的運作是否會出現「多數暴力」（majority tyranny ； Guinier, 1995）的問題，讓這些少數民眾的權益受到侵害，也值得我們特別去的關注。

因此，建議縣府當局在制定政策時，除了理論的論述之外，更應該兼具各鄉鎮市地區實際需求的層面，透過「多元參與」，才能讓個人或團體的意見表達公開，呈現更多元的社會價值，促使社會權力平衡化，也達成公共決策的合理化。更由於社會價值的多元化與公眾問題的普及化，民主參與的理念與做法逐漸落實在公共決策上，重大政策的決策過程已從少數官員或技術幕僚決定，轉變為必須參考多方攸關利益團體的看法意見後才能做最後的決策。

一、透過不同的管道，加強宣導政策的目標、精神與執行策略，凝聚執行人員的共識，

增強苗栗縣企業經營者對地方經濟發展政策(十二大旗艦開發計畫)的認知，以大幅減少政策執行的阻礙。

大多數的苗栗縣企業經營者有可能因而接收到媒體對地方經濟發展政策(十二大旗艦開發計畫)斷章取義的報導或解釋，主管機關又無法在第一時間做出回應，如因而造成閱聽人或信息接收者對於政策認知的誤解，亦可能在一般基層民眾間蔓延開來，再加上縣府行政人員平時忙於自身繁雜的事務，無法付出全部心力為政策作有力的宣導與辯護，將可能導致地方經濟發展政策(十二大旗艦開發計畫)的推動遇到阻礙或困難；另由統計分析得知，就受訪者「是否知道」苗栗縣政府正在推動：「十二大旗艦開發計畫 」結構來看，知道的佔62.6%，不知道的仍佔37.4%，這37.4%的「不知道」絕不是所謂的少數民眾，這是否意味著整個政策或計畫的宣傳仍有不足之處?因此，建議縣府主管機關考慮建置專業及適時的溝通平台或單位，並通過新聞媒體、網際網路、活動代言、召開記者會、編輯活動宣傳海報、舉辦12大旗艦開發計畫說明會、地方經濟發展論壇或工商農林漁牧業座談、增加相關政策的進修與研習活動等多元管道方式，將政策的理念與實施的策略、方案、計畫等正確無誤的傳達給苗栗縣企業經營者及一般基層民眾，以達到活動宣傳與政策行銷之目的。

二、增加與苗栗縣企業經營者的對話溝通多元管道，傾聽並尊重企業經營者的心聲。

根據本研究的結果發現，年齡介於30~39歲之間，擔任高階主管的苗栗縣企業經營者，對地方經濟發展政策(十二大旗艦開發計畫)雖有較高的認知，但卻未必有較高的滿意度，最後可能影響到政策的推動執行，能否圓滿的達成預定的目標，其中的原因可能是政策本身確實有檢討修正的必要。在苗栗縣企業經營者的心目中，這些政策的推動執行對其企業本身能否帶來利益，是企業最為關心的議題，或他們本來就有其他不同的看法，但是這樣的聲音或想法，是否在有意或無意間被主管單位忽略或不重視，致無法真正參與政策的制定。

三、建立地方經濟發展政策(十二大旗艦開發計畫)推動執行的評鑑制度，落實檢討與改進。一項政策或個別旗艦開發計畫推動執行後，是否達到既定的進度或目標，事後的評鑑（evaluation）是重要的一環。縣府主管單位在政策推動中或於執行後，一般都會例行性的舉行工作檢討，然後將意見彙整成冊，便終結了一項政策或計畫。然而，這樣的檢討與評鑑對於政策執行時所遭遇的困難是否有所助益，則不得而知。從本研究的結果發現，有些旗艦開發計畫是屬於高認知、高滿意度的，有些則屬於低認知、低滿意的型態。根據上述的研究發現，除了期望縣府主管單位當局能針對認知、滿意程度較高的政策逐步分析。

四、給予整個政策或旗艦計畫推動執行人員適當的激勵，以提高政策執行的意願及施政滿意度績效。

五、建構優良的投資環境，開發工業區以爭取廠商設廠，吸引產業投資，促進地方經濟

發展。結合中央及地方政府的力量，儘可能提供投資設廠的土地優惠措施，建構具有國際吸引力及永續發展的投資環境，以促進產業在苗栗縣內的進駐與投資。

???????? 苗栗縣境內大部份屬山區及農業用地居多，剩下可供使用之土地已不多，加上我國對於土地之使用又有嚴格限制使用規定，對於都市計晝之土地應符合「都市計畫法台灣省施行細則」，至於都市計畫外之土地則需符合「非都市土地使用管制規則」之規定，亦即所從事之製造業均需符合土地分區使用之規定才能進行所謂投資購地（或租用）建廠之計畫，無形中在土地取得方面已減少甚多選擇，更迫使在土地成本過高情形，若其所選擇之土地不符合分區使用情形者，須另依相關規定程序辦理變更，不但耗費時間與金錢外，同時在時程上難以掌握。

六、縣府宜配合專業性的產業網絡調查，開發具專業特色發展的工業園區，以推動地方經濟發展，提升區域的競爭力。

參考書目

1.內政部營建署，2002，《苗栗縣綜合發展全面修訂計畫》。

2. 江彩禎(2002)，地方經濟發展推動機制之探討－以推動觀光發展為例，國立成功大學都市計畫研究所，碩士論文。

3. 行政院經濟建設委員會，1993，《振興經濟方案─促進民間投資行動計畫》，台北：行政院經建會

4. 苗栗縣政府，2008，苗栗縣誌，苗栗縣政府編印。

5. 樂居活栗特刊，2007，苗栗縣政府編印。

6. 苗栗縣政府，2006，苗栗縣永續旗艦建設方案，苗栗縣政府編印。

7. 苗栗縣政府，2006，苗栗縣95年度統計要覽，苗栗縣政府編印。

8. 苗栗縣政府，2008，苗栗縣政府招商績效報告書，苗栗縣政府、苗栗縣產業發展投資策進會編印

9. 林水波。1997 反思顧客導向的行政革新，公務人員月刊，第十期，頁34-39。 與陳志瑋。1999 顧客導向的政府再造策略，政治科學論叢，第十期，頁319-354。



　

10.吳定（2003）。政策管理。臺北市：聯經。

11. 周志龍，2002，地方產業經濟流動與區域發展政策，台灣土地金融季刊，37(3)：27-45。



1. Baler, P.(1995), Land and Property in Local Economic Development, Local Government Studies, ????21(3), pp.360-375.

2.Blakely, Edward J.,1991, The Argument for Taking Local Economic Development Initiative. Ch1:1-28. in Planning Local Economic Development. Thousand Oaks, CA:SAGE.

3.Blakely, Edward J., 1994, Planning Local Economic Development:Theory and Practice, 2nd edn. California Sage.

4.Bolton, R. N. and Drew, J. H. 1991. A Multistage Model of Customers’Assessments of Service Qualityand Value, Journal of ConsumerResearch, Vol. 57, No. 3, pp. 25-48.

5.Bolton, R. N. and Drew, J. H.1991. A Multistage Model of Customers’Assessments of Service Quality and Value, Journal of Consumer Research,17(3)：375-384.

6.Bowen, D. E.1992. The Empowerment of service workers: what, why, How and when, Sloan Management Review, 31-39.

7.Carron, A. V. (1982). Cohesiveness in sport groups:Interpretations and considerations. Journal of Sport psychology, 4, 123-138.

8.Cartwright, D., & Zander, A. (1968). Group dynamics: Research and theory. New York: Harper& Row

9.Cina, C. 1989. Creating An Effective consumer satisfaction program, The Journal of Business & Industrial Marketing. 4/2 (Summer/Fall)：33-42.

10.Chirinko,Robet S. ， 1996 ， Investment under Uncertainty:A ReviewEssay,Journal of Economic Dynamics and control,20，1801-1808。

　

11.Churchill, G. A. Jr. and Surpre, N. C. 1982. An Investigation Into the Determinants of Customer Satisfaction, Journal of Marketing Research, 19(4)：491-504.

Cohen, J. E. 1997. Presidential Responsiveness and public policy-making:the public and the policies that presidents choose. Michigan: The University of Michigan Press.

　

12.Cordes＆Ibrahim（1999）, Applications in Recreation & Leisure for Today and the Future , Second Edition,40.

13.Day, R. L. and Laird, E. L. 1977. Toward a Theory of Consumer Complaining Behavior. In Consumer and Industrial Buying Behavior, Arch Woodside, Jagdish Sheth, and Peter Bennett, eds.



14.Don A.Dillman(2000).Mail and Internet Surveys:The Tailored Design Method,New York:John Wiley & Sons.

　

15.Swarbrooke,J.& Horner,S.，1999，”Consumer behaviour in tourism.”，Woburn：Butterworth-Heinemann.

　

16.Tenbrink, T. D.（1974）. Evaluation：A practical guide for teachers. New York：McGraw-Hill.



17.Thacher, D. and M. Rein. (2004) “Managing Value Conflict in Public Policy.” Governance: An International of Policy,Administration, and Institutions. 17(4): 457-486.




1.苗栗縣政府全球資訊網，2008，http://www.miaoli.gov.tw/index/history/his1_01.asp

2.內政部統計處，2007， http://www.moi.gov.tw/stat/index.asp





--------------------------------------------------------------------------------

[1] 國立聯合大學客家研究學院經濟與社會所副教授

[2]國立聯合大學客家研究學院經濟與社會所研究生