也许客家建省的机会已经到来!
简化行政层级 推进基层建设21世纪经济报道 2004-04-12 15:34:14
时论
行政层级的简化，不仅仅是一项单纯的技术操作，从更深层次来看，它必将会有利于地
方政府行政效率的提高，并加快基层建设的步伐。
中国民政部区划地名司司长戴均良近期接受媒体访问时透露，未来两年内将出台中国行
政区划分的改革方案，其总体思路可能是“缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治”。
此项改革规模之大、范围之广、影响之深将是史无前例的，并将深刻影响中国未来的政治和
经济格局。
从地方行政区域的规模来考察，中国地方行政区域规模之大，层级之多，人口之众，持
续时间之长为全球罕见。从秦朝建立大一统的政权以来，中国疆域辽阔，地方行政区域数量
少、辖区大。这一模式延续至今，总体维持在20至30个省级行政区域。
毛泽东在1970年代在与美国记者斯诺会面时曾提到：美国50个州管理得很好，中国也可
考虑借鉴。改革开放后，党外人士谭其骧先生也曾建议过废省而划全国为50个道的具体方案
。
由于中国的省级行政疆域过大，一省之内，自然条件、人文传统、经济发展水平及其居
民的利益诉求的差别都很大。为了更好地整合区域资源、凝聚各地居民的不同诉求，缩小省
份将是一个相当可行的选择。
再者，从行政层级来考察，世界上绝大多数国家实行三级行政建制，大体为中央、省、
县市。从管理学的角度来讲，三级建制符合效率最大化和机能最大化。中国现行行政区划建
制多达五个层级，即中央、省、市地州、县、乡镇，管理层次之多居全球之冠。这种管理模
式带来的结果必然是信息传递流失过多、过慢，行政效率低下，再加上行政部门机构重叠、
职能不清，中国地方政府的综合行政能力深受影响。
对于地方行政区域的改革，学界和实务界的人士早有探索。现任山西省太原市副市长的
张春根先生就曾结合自己的地方行政体验，写出了一本名为《县域论》的专著。在书中，他
直接提出“缩省－撤市－强县”的新郡县制主张，这种观点引起了广泛关注。
此外，现行的地方行政体制也存在着一些天然的其自身不能克服的弊病。比如市管县制
度，这种带有计划经济色彩的制度的不合理性已初露端倪。在利益格局大调整的今天，由于
利益纠葛太深导致市县矛盾重重。市管县体制不仅不能很好地解决市带县的问题，反而还要
依靠县的“贡献”来投入市区建设。在财税分成、基建投资、项目投放等方面，市区往往成
为市级决策层的宠儿。“市吃县”、“市刮县”、“市挤县”成为市管县体制的逻辑必然。
从福建、浙江等省份的试验发现，探索性地赋予县以地级市的管理职能，收到良好效果
。有学者建议，在未来的改革中可考虑全面赋予县市同等管理权限，在行政级别上可考虑适
当拉开距离。
综上所述，目前的地方行政区域的规模过大、层级过多、制度创新跟不上经济、社会发
展的步伐，所以亟待改革。事实上，在未来大规模行政区划改革来临之前，政府已经开始了
一些前期工作。民政部自1999年起推动的撤并乡镇工作就是改革的前奏。目前全国已有25个
省份完成了相关工作，共撤并乡镇7196个。今年还有6个省、自治区实施这项改革，撤并比
例在15％左右。接下来，中国还将对规模过小的市、市辖区、县进行适当调整。目前全国
20万人口以下的县、市辖区有720个，其中10万人以下的有314个，除少数边疆地区的市、市
辖区、县不做变动外，其他地区符合撤并要求的行政区域都应推进这项改革。
缩小省份、减少行政层级、扩大县级政府权力，固然是提高地方行政效率的一个重大举
措，但是中国的行政架构若想脱胎换骨，还必须进一步强化地方基层的自治能力、理清各种
行政部门职能、提高地方政府的民意基础，使地方政府减少对经济领域的直接干预，只有如
此，各级地方政府才能真正地转变成为公共服务型的现代政府。
可以预见，行政层级的简化，不仅仅是一项单纯的技术操作，从更深层次来看，它必将
会有利于地方政府行政效率的提高，并在此基础上推进基层民主的建设，从而有效地推动中
国政治文明的步伐。 机会稍纵即逝，希望客家有力人士能够毫不犹豫地向中央反映，肩负起振兴客家的重任。
反对
建制是地域概念，历史形成，不是人为的。你想搞分裂啊？ 如果建立客家省是分裂，那么重庆从四川分出就是分裂中国，海南从广东分出也是分裂中国？[ Last edited by 天狼吼 on 2004-4-14 at 20:08 ] 建制是地域概念，历史形成，但怎么就不是人为的呢，难道这不是人制定的吗？二千年前就是现在的格局？大家都知道不是，这也是在符合当时的形势下而不断改变的。也许现在的区域划分不适合如今的时代了，既是这样为何不重新整合适应时代的区域呢？ 不好意思，江西人民不会答应 Posted by 天狼吼 at 2004-4-14 20:03
如果建立客家省是分裂，那么重庆从四川分出就是分裂中国，海南从广东分出也是分裂中国？
重庆、海南分出去，不带民族色彩，纯属经济、行政需要。已有的少数民族自治地区，是历史形成的少数民族聚居集中地方。何况，客家在中国现在还不是作为少数民族概念。 行政区划划分都是人为的，一切都是可以变的，前英国首相撒切尔夫人说，“什么都在变，唯一不变的就是变革”， 当有利于我们客家人发展的机会出现的时候，我们为什么不去抓住机会呢？
[ Last edited by 天狼吼 on 2004-4-15 at 12:28 ]
什么话啊
你说的是不可能的，什么建省啊，就省省把！ Posted by 汉仙岩 at 2004-4-14 21:55建制是地域概念，历史形成，但怎么就不是人为的呢，难道这不是人制定的吗？二千年前就是现在的格局？大家都知道不是，这也是在符合当时的形势下而不断改变的。也许现在的区域划分不适合如今的时代了，既是这样为何 ...
就是，中国现在的省级版图的轮廓是形成与元朝的，蒙古人为了更好的统治汉人而划分的。 Posted by 侯永 at 2004-4-15 21:46
就是，中国现在的省级版图的轮廓是形成与元朝的，蒙古人为了更好的统治汉人而划分的。
这更说明了中国延续将近千年的行政区划是很不合理的，应该与时俱进，该改啦。 好像你可以代表江西人民，答不答应，应由赣南人民说了算数！ 从一个论坛上下来的
http://bbs.winzheng.com/attachments/month_0404/215702_8IHW7P286kgI.gif 南疆自治省应划为南疆自治省和巴音郭楞蒙古自治省
巴音郭楞蒙古自治州简介：
面积46270平方千米，人口104万。自治州人民政府驻库尔勒市，邮政编码841000。区号0996。
库尔勒市 面积7117平方千米，人口36万。邮政编码841000。
轮台县 面积 14035平方千米，人口 9万。县人民政府驻轮台镇，邮政编码841600。
尉犁县 面积 62500平方千米，人口10万。县人民政府驻尉犁镇，邮政编码841500。
若羌县 面积200000平方千米，人口 3万。县人民政府驻若羌镇，邮政编码841800。
且末县 面积125000平方千米，人口 5万。县人民政府驻且末镇，邮政编码841900。
和静县 面积 35135平方千米，人口17万。县人民政府驻和静镇，邮政编码841300。
和硕县 面积 12903平方千米，人口 6万。县人民政府驻特吾里克镇，邮政编码841200。
博湖县 面积3571平方千米，人口 6万。县人民政府驻博湖镇，邮政编码841400。
焉耆回族自治县面积2439平方千米，人口12万。自治县人民政府驻焉耆镇，邮政编码841100。
[ Last edited by 侯永 on 2004-4-16 at 16:45 ] 西藏也还应划分为阿里自治省、日咯则自治省和卫藏自治省。