[原创]广东VS浙江，发展县域经济的路线之别

幽壹

广东VS浙江，发展县域经济的路线之别

    “赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限；推动义乌市优化机构设置和人员配置。”

    近日来，一条“义乌成为全国权力最大县”的新闻，吸引了众多关注县域经济发展的眼球。据该条新闻报道，这次义乌之所以能成为全国权力最大县级单位，乃是因为其被立为浙江省第四轮强县扩权的试点。

    2006年11月，浙江正式启动了第四轮强县扩权试点。通过扩权，义乌市已经基本上具备了地级市所具有的权限。在此之前，浙江省先后于1992年、1997年和2002年三次出台政策，开展扩大经济强县财政、经济管理和社会事务管理的三步改革。

     在做完“长声公”，转述完这条新闻的大概内容后，让我们再来回过头看看号称大陆第一省的广东省吧，看看它在发展县域经济方面做了些什么事。我们很快就会发现，原来广东与浙江在发展县域经济这个课题上，走的是两条不一样甚至是完全相反的道路。相较于浙江省的“扩权”，广东省的政策却恰恰相反，用得更多的是“收”字诀。

     我们会发现，广东省近年来对于省内原来的经济强县，采用的基本上都是同一个模式，既将原来的经济强县纷纷改为所在地级市的“区”。远的如深圳龙岗、宝安两县改区，近的如广州增城、花都；汕头的潮阳、澄海；惠州的惠阳；珠海的斗门县等，都已经通通由县（市）改为区了。

     当然最为人所知，影响也最为深远的还是要数顺德、南海这两个全国百强县排名前五名，拥有“准地级市”待遇的县（市），与高明、三水一起被改设为所在地级市佛山的市辖区。从这件当年曾造成强烈反响，并且仍将在今后相当一段时间内影响深远的事件当中，也可以很清楚地看出，广东省近年来对于发展县域经济采取怎样的方向路线。

    那么，对于原本的经济强县，是应该“扩权”呢？还是应该“收权”？我在这里不好武断地下结论，还是让事实说话吧！

    让我们先来看看浙江省：在强县扩权政策实施后，浙江县域经济持续快速发展，15年来，浙江省财政收入平均每年递增25%，农民人均纯收入连续18年居全国第一位，城镇居民收入连续三年全国省区排名第一。县域经济GDP已经占到浙江省的70%，使其成为中国县域经济最为发达的省份。另外再看县域经济的另一个硬指标：在最近三年国家统计局公布的全国百强县排行榜上，浙江连续三年上榜强县达到30个，位居各省市区之首。

    紧接着来看看号称大陆经济第一省的广东省吧，我们会很惊奇地发现榜上的数据与广东的经济地位极其不相称。自从省内那些原来的经济强县例如顺德、南海、番禺、花都等由县（市）改区之后，广东在全国百强县排行榜上连年下滑，最近一次甚至只有可怜巴巴的个位数。2005年只有8个县上全国百强榜，还不及浙江总数的三分之一。

    再看另一组数据：2005年，广东省总共有67个县（市），占全省82％的土地、47％的人口，却只创造17.9％的GDP、6.7％的财政收入。另据国家统计局提供数据显示，广东县域经济基本竞争力在全国排名第9位。与浙江比起来，真是一个在天，一个在地。

    现在的事实就是：在“收权”后，广东是造就了几个从表面上看起来很风光地级大市，然而映在它们后面黑影深处的却是一个个发展蹒跚的县（市）。相反，在“扩权”、“放权”后，浙江造就的却是一个个竞争力日强，活力四射的经济强县（市）。“收权”与“扩权”，孰好孰坏？可谓一目了然。

    可以说，广东“收权”人为地“造就”了几个GDP地级大市，赢的是“面子”，但却输了“里子”；浙江“扩权”所成就一个个经济强县，赢的是“里子”，但却也没有丢了“面子”。像浙江这样，发展强大了县域经济，使广大老百姓得到了实惠，而不是只有那高高在上的GDP，能算是丢了“面子”吗？

    现在来谈谈地级市问题吧。应该客观地说，在改革开放初期，撒专区改设地级市对于发展经济确实起到了不小的历史作用。因为地级市对下面县市的管理、辐射等与原专区比起来，更加有效。在当时县域经济尚不发达的年代，通过设立地级市管理下属县，也可以集中力量搞建设，使原本有限的财力物力用在点子上，从而起到促进经济发展的作用。

    然而当经济发展到今天这个地步，地级市的存在对于大力发展县域经济却早已是利大于弊。在广东省范围内来看，绝大多数地级市幅射能力都极其有限。另外，这些地级市还对下面的县市存在着不同程度的“吸血”行为，总体给的还没有拿的多。例如上头拨给下面县市的各种款项，地级市往往要雁过拨毛。总之，现在的地级市就如同是摆在各县市的“菩萨”，根本显不了灵，但却必须时时供拜才行。不然的话，地级市在经济、政治等各方面都可以找你下面县（市）的麻烦。反正多了一层地级市管理，就如同多了一道枷锁，使下面的县市在政策上迈不开脚步，思想上也根本解放不了，从而彻底失去探索的勇气。

    上面所举的事实也说明：现在已是到了考虑地级市存废的时候了。尤其是广东省，做为改革先行地区，本来更应该在这方面付出更多的探索。

    几乎全国人民都说广东经济好，但是他们却不知道这个“好”，仅仅是好在珠三角而己，其它广大粤东、粤西、粤北等“非珠三角”地区却一点也不好。“非珠”地区经济为什么不好呢？就是不好在县域经济不强上。

    虽然经济发展不能够假设，但是我却仍然天真地想道：假如广东省也能够实行“强县扩权”政策，并逐渐向“省辖县”过度，从而为下面的县（市）松绑，使它们能够放开手脚去大干一场，那么“非珠”的情况会不会比现在好一点呢？

    在经济总量上，浙江是广东的“追兵”，但在大力发展县域经济上，浙江却是广东的“标兵”。这也确实如同广东省委书记张德江同志曾经说过的：“追兵就是标兵！”

    最后，幽壹在这里只想轻轻地追问一声：“广东，你可有转变路线，向发展县域经济“标兵”——浙江学习的勇气？”（QQ：33079930）

       幽壹
2007年1月19日于深圳

罗家枪

据说广东年上缴4000亿国税,相当广东本地加外来人员每人抽走4000元.{按家庭计可是很大数字}.所以解决非珠地区就无钱了,无钱什么事也办不成!而珠三角面对的是上海,北京等大城市的竞争,发展步伐也不能停下来.北京,长三角是国家投资的起吊经济,而广东是"食自己"还要被抽血,所以造成广东顾此失彼的局面!------两头{珠和非珠地区}都不能松,但又力不从心!所以非珠问题其实还是国家"战略"问题!到了对广东减少剥削的时候,也就是非珠地区迅猛发展的时机!
当然,由于北京,长三角发展经济模式在全国中起了坏的榜样,令珠三角也跟着学坏----有钱不使到用处,尽搞些面子工程,资源就如此耗费了!可悲!

[ 本帖最后由 罗家枪 于 2007-1-31 17:46 编辑 ]