客家基本法對客家地方行政機關之影響

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【文／ 黃靖芳(國立中央大學客家政治經濟研究所研二生)】




　　多年來，台灣客家一直扮演隱形的角色，無論在社經地位、身分認同，甚至於傳統文化與語言，皆有失傳的危機，有鑑於此，中央政府首先於2001年6月14日成立行政院客家委員會，但又因缺乏法源基礎，導致相關行政運作窒礙難行，因此《客家基本法》於2009年1月27日正式實施，建立了一制度性規範。《客家基本法》著實增強了行政機關推動客家事務的力度與深度，確立了客家事務未來的發展方向，並且推展了憲法保障多元文化的精神，更是執政者落實多元文化主義基本價值的重要基礎。

　　客家基本法之成立，訂定出客家重點文化發展區，其縣市政府也陸續乘客家專責事務機構。進一步來說，客家地方行政機關之成立，代表客家事務有專責的處理單位，不用在附屬於其他單位底下，使客家事務在執行、決策的過程中，能夠提升效率，更專注在客家事務這一方面。而客家基本法之成立，也使各縣市政府在活動經費的編列上，也多了準則和依據，不僅可以主動的編列預算，依據各項客家政策做經費預算之申請。另外，客家基本法成立之前，各項客家政策只能依照行政規則或行政命令，來制定相關這策；而客家基本法成立後，由於法律為位階高於規則或命令，不僅使得政策的執行更有正當性外，當涉及到人民權利義務的事項，也更能獲得保障。
客家政策的推動與實施，需要靠政府和鄉鎮市之間和合作才得以順利的推動。除了縣市政府之間可以因應相同的問題或政策，組成一個團隊共同解決客家事務；不僅在資源、經驗、人力等都相互的幫助和學習。然而，鄉鎮市比縣市更能面對群眾聽到大眾的聲音和訴求，不過在鄉鎮市的能力或資源有限的情況下，中央政府或地方政府可以提出輔導機制，透過此機制幫助鄉鎮市在面對客家問題時，能提出適切的因應措施。上級政府或地方政府也可以整合各縣市或各鄉鎮市的力量，共同推動全國性的客家事務，藉由彼此的經驗和力量，將客家政策達到利益最大化。
　　在客家基本法正式實施之後，除了滿足本法條非強制性以及字面上的政策建議以外，行政院客委會為了透澈落實法條真義，逐漸有了更多既符合多元面向又具有創新構思的政策開展。而客家基本法實施時屆兩年的今日，地方行政機關明顯的已在組織運作的層面上獲得更有利的支撐，相對的也讓地方行政機關對於中央政府有了更多的資源期待。

　　簡言之，客家基本法之成立，使得過去縣市政府多了一份推動客家事務的責任，就好比是客家地方行政機關相互成立，在客家政策中，逐漸開展出符合當地客家政策，其影響所及處，不只是帶動了客家文化重點發展區的現代性轉進，客家基本法更是對客家政策的提出，展現了重要的立足點。

Jeremy11

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