客家台大製作 借鏡德國人與水共存

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新頭殼newtalk 2010.08.20 鄭翔峻/綜合報導


公廣集團的客家電視台近日製作了「德國與水共存之道」共四集的系列節目，報導了德國在克服治理洪水過程中，如何解決了包括環境、能源，以及土地徵收等問題；甚至在解決問題源頭，也就是在「全球暖化」問題上，能夠獲取人民、政府和業者的共識。對常遭水患的台灣而言，提供非常寶貴的借鏡。


影片第一集從歐盟要求各國完成洪水災害風險評估切入。有鑒於整個歐洲不斷發生水災，歐盟在2007年底通過，要求全歐盟國家必須在2011年底前，完成國家洪水災害風險評估。而德國巴伐利亞邦政府卻在2009年就完成了評估。


居民從此只要上網就可以得知居住地會發生洪水的機率。另外他們也在近年完成的防洪措施旁，設立了圖文並茂的解說牌，記錄洪害發生時的慘況做為警惕，以及詳實公開防洪措施預計達到的功效。


第二集的主題剛好和台灣最近的大埔徵地有可對照之處；報導中，談到還地於河及土地徵收的處理方法。巴伐利亞當地農民表示，巴伐利亞當地曾於1999年、2005年因為大洪水而造成重大災害，他說，這兩次大洪災都造成他1萬歐元以上的財物損失，而當地邦政府也在2001年提出長達20年，經費23億歐元，約台幣920億元的綜合性防洪措施。


當地政府以建設各種水利設施讓洪水不再成為農民們的夢魘，此外，他們也實行「還地於河」的策略，在非人口密集區盡量避免鋪設水泥，讓河水能夠自然下滲到土地裡。


「藉著拆除河堤、把河川拓寬，還能夠培養生態綠地」，巴伐利亞環境廳，ISAR河計畫主持人說，ISAR河因此變成了德國人最愛的休閒綠地之一，但在10年前，這條河的兩邊其實都只有水泥邊坡而已。


但若要做到還地於河，就一定會關係到土地徵收的問題，「但德國憲法強調個人財產的保障」，巴伐利亞糧農林部參事說，所以即使有土地徵收法源依據，公部門也不會隨便動用。


他表示，當人民土地要被徵收，就可以選擇去法院提告，或要求檢驗徵收合法性，一場官司下來，少說4.5年，所以土地徵收被列為萬不得以的最後手段。


署長說，在巴伐利亞，只能透過自願性去獲得土地，「透過稅服和不斷的資訊交流，所以也需要很長的時間和地主協調」。


他也指出，除了以市場價格購買土地外，也給予取得地役權的適當補償，也就是制洪地仍然可讓農民耕種；此外，最常用的方法則是土地重劃，這讓不願意賣地的農民，能夠在另一個地方得到替代性土地，且替代性土地的條件很好，又可以防止洪水氾濫，「可以真正達到雙贏的局面」。


第三集焦點放在公民參與，居住於德國Eschen Lohe鎮的居民表示，在德國，若是鄉鎮市公所想施行防洪措施工程，都可以馬上獲得中央政府補助，「但不是所有工程都會讓公民們同意」，這位居民說，這時當地政府就會舉辦說明會。


在說明會前，公部門也會安排一連串的專業課程，讓民眾知道要討論的議題，可以真正讓公民參與公共事務，更可以讓政府在工程規劃時更加嚴謹，巴伐利亞農林部參事說，「重視公民參與，比那些僅僅由上而下被執行的計畫都有未來性」。


在第四集，特別強調全球環境問題的影響。德國為了徹底根除洪水問題，他們認為應該解決「全球暖化」問題，因為全球暖化就是造成洪災不斷的元兇。因此，德國推動節能減碳的工作可以說是不遺餘力，德國在1991年開始陸續推動再生能源計畫，更訂下目標希望在2020年時，再生能源比例可以達到用電量的30%。


所以德國已普遍利用風力、水力和太陽能等乾淨能源盡力想要達成這個目標，更已經設有充電車加電站。他們在1991年至2009年，以這些再生能源提供了2380億千瓦的電力。


但再生能源業者也必須顧慮到生態影響和景觀的問題，像不雅觀的太陽能電版遮蔽住了鄉村原有的美麗景觀，破壞了地景美學也曾引發地方民眾反彈，但商人、政府和居民選擇了不斷溝通、協調，終於真正落實了乾淨能源政策。