【注意】广东客家山区的重大发展机遇

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激辩珠三角承载力极限：产业“尚可翻番”？

21世纪经济报道 　2006-02-27 15:22:45




　　本报记者　罗文胜　广东报道
　　
　　2月22日至27日召开的广东省十届人大四次会议，亮出了“十一五”的发展大计：从2006年开始，广东生产总值年增比例锁定9%，2010年生产总值达到33500亿元。
　　“这是客观冷静的做法。”深圳市市长许宗衡称，广东“十五”年增13%，“十一五”定为9%，集中体现了此次大会的价值导向，“目的是腾出手来加大经济结构调整，使广东发展更趋稳健。”
　　然而，9%绝非一个低调的指标。上世纪末广东推出《广东省全面建设小康社会总体构想》，按照2020年人均生产总值翻两番目标排算，2001—2010年生产总值年均增长目标为9.5%左右，2011-2020年年均增长8.5%。由于“十五”年均增长高达13%，“十一五”只需6.1%的增长，即可完成本世纪头十年的年增目标。
　　从广东省省长黄华华的政府报告中不难看出，广东自我定位为工业化中期，第二产业增长必须快于第三产业，2010年三大产业达到5：50：45比例。既然是工业化取向，客观上必须借重广州、深圳的辐射带动能力，也就是说，珠三角尚需完成一轮跳跃性产业扩张。
　　激辩珠三角承载力
　　按广东官方解释，广东经济区域分珠江三角洲、东西两翼和山区三类，面积分别为4.17万、4.47万和11.44万平方公里。
　　正是这个4.17万平方公里，去年生产总值和财政收入占全广东的79.3%和87.3%；以千分之四的面积，创造中国10%的生产总值。
　　奇迹背后，对珠三角承载力极限的认知，也成为广东此次两会的激辩焦点。
　　在参加佛山组分组讨论时，广东省委书记张德江对广东经济“一哥”地位避而不谈，集中强调广东“发展成果惠及百姓”的一面；广东省人大主任黄丽满则挑明，广东“十一五”要解决的主要是“两件事”，一是区域协调发展问题；二是资源和环境问题。
　　广州组代表颜湘蓉称，广东目前整个海岸线都布满石化产业，一旦发生污染问题，整个生态将难以恢复。“尽管石化行业对经济增长贡献很大，但也要考虑和谐发展，要考虑几代人。”
　　而据广东省水利厅材料，珠江水域的污染已到了系统性恶化阶段，成为一个水环境综合整治的概念。解决珠海、澳门供水问题的根本出路，是将取水口上移至中山市境内，并修建避咸蓄淡水库，避开咸潮影响。
　　如此说来，珠三角发展空间已然到头？广东发改委调研员吕沛对此并不认同。
　　资源承载力考究的核心因素是土地和水资源，吕沛透露，根据近两年国家建设部牵头作的珠三角城市群的规划研究，结论是珠三角尚有“巨大产业挖掘潜力”。
　　“珠三角尚可承载两三千万人。”吕沛称，按照现在的土地利用率，4.17万平方公里的珠三角可以承载的经济人口约6500万人，目前这个数约4000万人；
　　从水资源角度看，珠三角人均占有水资源2100立方米。国际上有关缺水分界点的通用标准是人均1700立方米，“这样讲珠三角还可以容纳近1亿人。”
　　中国科学院可持续发展战略研究组组长及首席科学家牛文元教授对吕沛的观点颇为认同。
　　牛文元称，美国三大城市对全美经济贡献率达55％，日本东京区对日本的经济总贡献更高达70％，中国的珠三角、长三角、环渤海三大经济区对全国贡献只有38％，说明大区潜力远远没有发挥。珠三角等三大区占国土面积只有4％，对国家的贡献如果达到65%—78％的话，中国其余地方就可以解脱出来了，“这样才能促成产业转移，真正惠泽中西部”。
　　港珠澳大桥拓展珠三角发展空间
　　四川省社会科学院经济学教授、博士生导师林凌也持相似观点。林凌告诉记者，就他所做的一项东、西部关系研究项目看，中国西部的承载能力确实很弱，比如陕西，现有3000多万人，但是承载能力只有2000多万，而广东6000万的人口，承载量尚可翻番。
　　在《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(草案)列出的高达1.5万亿投资估算清单中，港珠澳大桥项目尤其令人关注。该项目按高速公路标准建造，全长40公里，总投550亿元，2015年投入使用，“十一五”期间到位50亿。
　　林凌认为，目前珠三角西部人口是东部的一半，但土地超过东部，水资源更是东部的八倍，这个潜力很大。港珠澳大桥建成后，珠三角的局面将大变。
　　牛文元则具体分析：珠港澳大桥落成后，将形成一个新的环圈，对衔接珠三角东西双翼，促成城乡联动、双重整合、结成“一带两极”意义重大。所谓一带，指穗深港30分钟快速通道形成的特别经济走廊；所谓两极，包括以广州为中心的经济组团和以深港为中心的经济组团，构建珠三角新一轮技术辐射和产业转移的第一交汇点，成为承载中国社会财富新一轮增长的高端功能。
　　牛文元称，世界经济体财富承载密度各国均有不同，世界平均承载是200万元/平方公里，中国是100万元/平方公里，美国则高达1000万/平方公里，“珠三角等中国沿海地区尚有巨大抬升潜力。”
　　按照广东两会的提法，珠三角城市群的价值排布如下：广州定位为现代化大都市，“带动全省、辐射华南、影响东南亚”；深圳定位为国际性城市，“具中国特色、中国风格、中国气派”。两大中心和香港构成辐射源，整合提升珠三角中部(广佛)都市区、东岸(深莞惠)都市区的发展档次，提升珠海的区域性中心城市功能，与港澳一起形成“大珠江三角洲”城镇群。

　

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广东破解区域失衡：东西北部投入占四成

21世纪经济报道 　2006-03-01 14:57:31

　　本报记者　罗文胜　广州报道　　
　　
　　广东通过政府对口签单，以园区为载体，在“东西北”地区建立珠三角产业转移特区，类似“治外法权”，一举解决了中国东西部因行政差异而对统一市场产生的干扰，解决了产业转移的核心问题，对双方政府均属双赢之举。
　　
　　人大会推迟的背后
　　2月22日至27日召开的广东省十届人大四次会议，显得有点姗姗来迟。
　　对于中国任何一个省来说，2005年广东的经济高度是难以企及的：生产总值高达21701亿元，占全国11.9%；居民储蓄突破20000亿元，财政收入5084亿元，均占全国1/7。
　　这样一份高分答卷，广东亮出桌面时却踌躇再三。会议筹备处主任钟启权透露，审议通过会议的时间是去年11月底，“由于工作安排的原因，第22次常委会会议调整了会议时间”，至今已过去3个月。
　　“在具体规划上，‘十一五’的产业布局多次遭遇区域协调的两难。”据知情人士透露，广东“十一五”的增长源号称“十大工程”，涉及多个项目，广东各地为挤进盘子而相互博弈，其中“振兴东西北计划”是各方利益平衡的焦点。所谓“东西北”，意指广东省东西两翼和北部山区，为广东省珠三角之外的欠发达地区。
　　广东经济区域分为珠江三角洲、东西两翼和山区三类，面积分别为4.17万、4.47万和11.44万平方公里。湛江组代表、广东海事局党委书记梁建伟称，要破解区域的失衡难题，工业产业布局必须向欠发达地区倾斜。当年国家在深圳设特区，过去的渔村变成现在的大都市，广东如果在湛江主导建设临港工业城，可以兴旺粤西一带。
　　诸如此类的博弈的结果，出现在《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(草案)中。纲要显示，“十大工程”233个项目，估算总投资1.5万亿，其中放在“东西北”的重点项目有175个，集中在交通、水利、环保和生态建设、旅游四个方面。项目占总数一半以上，投资额度占比高达41%。
　　欠发达地区获得投资“四六分成”的高比例投入，如此布局为全国罕见；而《广东省产业转移园区认定办法(试行)》的推出，更是对国内经济区域行政分割的重大冲击。
　　项目分布：对欠发达地区的倾斜
　　“此次两会，是给‘大珠三角’含义一个明确解读。”香港一国两制研究中心总研究主任齐禧庆告诉记者，香港方面认为，“大珠三角“就是香港、澳门加“小珠三角”，共4.5万平方公里。而广东省省长黄华华接受《南方日报》采访时称，“大珠”的定义是粤港澳三地，面积约18万平方公里。粤港两地诠析迥异。
　　“把东西两翼和山区县份划入‘大珠’，表现了广东方面的重大考量。”齐禧庆认为，广东“十一五”重点项目布局对“东西北”的倾斜，让态势明朗。　　
      据了解，广东“十五”完成内河航道投资13亿元，35%在山区；按照珠三角不新上燃煤电厂的原则，“十五”电源项目布局集中在东西两翼和山区，共建投产火电装机670万千瓦，年可发电335亿千瓦时，实现产值144亿，上缴税收26亿。
　　“十一五”将更进一步，以“适度提前发展”定位“东西北”基础设施建设，交通、能源、水利为重点。以电源为例，在建和规划的项目11个，总容量1250万千瓦，总投资625亿元。投产后发电625亿千瓦时，实现产值269亿元，上缴税收48亿元，均为“十五”的两倍。
　　打破国内经济区域分割
　　除项目划块之外，“振兴东西北计划”的又一重要举措，以《广东省产业转移园区认定办法(试行)》(粤府[2005]22号文)为最。
　　根据22号文，目前“东西北”向珠三角寻求合作的产业转移园区超过60个，签订正式协议的产业转移项目近30个。22号文的核心是：政府对签，开发商埋单。
　　从程序上看，“东西北”必须在珠三角找到对口政府，对口签约后报省政府，纳入转移工业园区计划，进而获得配套资金。资金用于产业转移园区外部的基础设施，额度不大，比如东莞石龙(始兴)、中山火炬(阳西)和中山石岐三个产业转移工业园，广东省政府预拨款分别只有1000万元。另外由于产业园区风险太大，银行贷款也相当谨慎。因此，主要依靠开发商作为第三方介入。对开发商的寻找，也就成了“东西北”政府当前的一项核心工作。
　　具体说来，对口政府合作牵头，园区建设引入开发商，三方组成筹备班子，由开发商承担整个园区的规划和资金投入，并负责下一步的园区引商。园区产生的税收和规费地方分成部分，由园区所在地政府和开发商按商定比例分成。其中一个突出安排，是由珠三角对口政府派员入驻园区，实行和当地政府不一样的“纯珠三角”式管理。
　　以深圳华昱集团目前运作的深圳布吉(吴川)产业转移工业园为例，该工业园位于吴川市黄坡镇，与325国道、广湛高速公路和塘企一级公路相连，占地8055亩，总投规模40亿元，由深圳市龙岗区布吉街道办(正处级)和深圳华昱集团共同建设管理。
　　华昱投资集团副总裁麦庆泉告诉记者，工业园区总经理由前龙岗区副区长、前布吉镇委书记欧官成担任。欧官成主管工业，去年布吉街道办税收超过50亿元，列名全国第一强镇，和此人为政颇有关系。另外，布吉街道办还派出两名管理工业的干部主抓园区“一条龙”服务，编制和工资发放均保留在布吉，另有工作补贴。
　　麦庆泉为广东省侨联副主席，他告诉记者，影响东部发达地区到中西部省份投资的因素很多，包括工业链条缺乏配套、生产和消费路径过长等。但公认要考虑的“西部第一投资环境”，是当地党政班子的办事规矩，以及和企业的利益分成问题，“政府是发牌方，超级牌手碰到另一套规矩，和菜鸟没什么两样”。
　　因此，广东通过政府对口签单，以园区为载体，在“东西北”地区建立珠三角产业转移特区，类似“治外法权”，一举解决了东西部因行政差异而对统一市场产生的干扰，解决了产业转移的核心问题，对双方政府均属双赢之举。东莞和韶关两市算了一笔账，按照目前东莞石龙的产业结构产出情况匡算，石龙(始兴)产业转移园区如能建成，年总产值可达200亿元，年创税可达3亿元，是产业转入方韶关始兴县现有工业产值的15倍。
　　而对产业转出方东莞来说，产业转移腾出来的土地可用于发展层次较高的产业，土地产出率将成倍增长。情况类似的还有转移到阳西的中山火炬高技术产业开发区。在用地方面，阳西园区每平方米75元，而中山火炬开发区平均每平方米340元。以企业用地2.5万平方米计算，仅建设成本就可节省1200多万元，下降40%。