誰能決定客委會的命運？

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誰能決定客委會的命運？ 范振乾 2004/08/31

行政院客家委員會（以下簡稱客委會）在今（2004）年6月11日，立法院通過行政院組織再造法案後，將來是否能繼續並列為行政院11個部4個委員會之一，已經成為朝野政黨與台灣各族群間各方角力的主要戰場之一。因為行政院必須依法在該法案通過後3個月內，也就是9月11日前，提出該減該加或合併存廢的最終部會名單，所以距離D-day的9月11日越近，緊張的氣氛越濃。

先看相關的行政院原住民族委員會（以下簡稱原民會）存續問題。原民會已於日前提出說帖，認為「不論從憲法或國際潮流來說，原民會都有單獨存續的必要性與迫切性」，用以對抗行政院研考會提出的「政府組織再造」新版，該版本傾向將原民會、客委會及蒙藏會整併為「族群平等委員會」。（2004/8/31聯合新聞網記者曹銘宗報導）

所謂國際潮流，就是近二十年來，歐美民主國家以各國政府是否照顧其國內弱勢的原住民，作為國際人權外交戰中的籌碼之一，此一情勢早已成為國際政治潮流的主流之一。二十世紀末，台灣的執政當局不敢繼續違抗也無能力漠視此一潮流，唯一的選擇是順應此一潮流。這是原民會成立的主要背景力量之一，也是為什麼原住民立委在與政府抗爭時，可以很自然地大聲揚言，將向國際控訴，請求國際原住民組織聯盟聲援的重要原因之一。

再看行政院客委會的存續與否問題。客委會是否裁併或繼續單獨存在，其實涉及十分敏感的兩個面向。一個是陳水扁總統的政見承諾與誠信問題。大家都理解到，陳水扁已無連任的選票壓力，但客委會若被裁併，必然會有人從陳水扁競選總統政見兌現與否，或他是否過河拆橋的誠信問題做文章；另一個是族群操弄與民粹伎倆已成為今天朝野政客的最高指導綱領。因此，客委會的續存與否，勢必也會成為族群鬥爭與攻防的焦點話題。

客委會裁併續存與否，大致上有下述幾個版本：
第一種版本是客委會可能提出的版本。客委會尚未提出正式版本，但可以預期的是，它一定會像原民會一般提出說帖。若提出說帖，則其內容必定是闡述近三年來客委會在客家語言文化的搶救、保存、與發揚工作，在行政機關功能上的「無可替代性」，以及它實踐了憲法有關「肯定多元文化」的主張，還有在豐富台灣社會多元民主的貢獻。因此，客委會同樣具有單獨存在的必要性與迫切性。

許多有識之士都同意，當多元民主已經成為台灣社會的正常文化時，客委會可以取消。也就是說，如果客委會能持續發揮正常功能，經過了二十至三十年的努力，憲法肯定多元文化的主張已經從目前的「口號階段」落實到日常生活，中央及地方政府也能夠公平合理地分配「維護與發揚」各族群語言文化工作所需的預算，使各族群語言文化都有合理的生存發展空間時，客委會可以裁廢。

第二種版本是行政院（研考會）傳出的四個版本，析述如下：

其一是，將客委會與原民會、蒙藏會等合併到「族群平等委員會」。這牽涉到修憲問題。因為蒙藏會之設置是憲法規定的，除非廢除蒙藏會已在國會成為多數共識，或者執政黨取得足夠修憲的國會多數，否則困難度很高，甚至可能會引發包括兩岸在內的複雜的政治效應問題。

其二是，仿效日本前些年中央政府組織再造的成例，將客委會與內政部合併成「內政與族群事務部」。這雖然是成本較低的改造方案，但這與近年來政治市場的主要傳言不符。因為前述傳言中，陳水扁總統派其嫡系羅文嘉到客委會，就是要給羅文嘉一個單獨發揮的舞台，用以培養其聲望與人脈關係，更多獨當一面的政治歷練，以便兩年後競選台北市長。因此，將客委會與其他部會合併或將客委會裁廢，除非羅文嘉另有更大的獨立舞台，如改派為內政部長，否則這些安排都與前述的政治市場傳言不符。

其三是，將客委會「降等」，合併到文建會（擬議中未來的「文化體育部」），成為其中的一個司、署、局、或處。五年多來，反對客委會成立者對客家台灣人要求成立單獨的中央機關的呼籲所做的最大妥協，就是將主管客家事務的單位，最多置於文建會內便可，例如文建會客家事務司。此股勢力，瀰漫在執政黨內，至今未退。他們現在正好藉著行政院組織再造的機會，重提此議。能否成案，將視主張此議者在執政黨內之論述鬥爭能否成功。然而，在客委會已經單獨運作三年之後的今天，若將其「降等」併入其他機關，客家族群恐怕不易接受，因為這牽涉到敏感的族群尊嚴與人員安排問題。

其四是，將客委會裁掉，以平息其他族群的抗爭，如新住民及福老族群不斷透過輿論及國會發聲，要求也在行政院設立自己族群專屬的委員會。增設更多的族群事務機關固與政府精簡方向抵觸，但前述新住民及福老族群的要求確實也是棘手的政治現實問題。然而果真將客委會裁廢，也會給人下述的口實，即陳水扁是否因無總統連任的選票壓力，故不再堅持客委會之單獨設立原意，因而引發其政見承諾實踐與否的誠信問題。

上述哪一個版本才會是最後的版本，9月11日公布以後才會知道。但今天（8/31）傳出一個消息，「行政院長游錫堃昨天主動取消原定召開的「中央機關組織再造」專案會議。由於有部會醞釀反彈，且正值陳水扁總統出訪的敏感時刻，將待陳總統返國再作決定。據了解，游揆原定上周六邀相關閣員談組織再造，因事延至昨晚，但昨天上午主動取消這項會議。（聯合新聞網 記者李順德報導，20040831）」

究實地說，客委會存續裁併問題，絕不是「法律問題」，它是個完完全全的「政治問題」，或者說就是「政治實力問題」。換言之，如果客家族群的中央及地方民意代表，各類社團，不分黨派，願意發表共同聲明，採取行動，合力維護行政院客委會的繼續存在，單獨運作，則此舉可能引起客家族群的全面支持。但前提是，客委會必須儘速拿出政績說服客家族群，使客家族群產生「命運共同感」。如果能，則一旦此一社會形勢成立，為了年底的立委選票考量，恐怕朝野藍綠陣營都不願意正面違逆。換句話說，就是當下的客家台灣人有沒有可能像1990年代的「客家文化社會運動」期間，共同形成一股不可輕視的「社會力」，再轉換成「政治力」，使執政當局及朝野政黨必須三思客委會的存續裁併問題呢？

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大家还是要关注一下台湾的客家大事的，像台湾的客委会正面临被裁的局面，客家人不应该坐视不理的。