福建龙岩市落实“两个责任”促反腐倡廉建设纪实

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7月29日，龙岩市中级人民法院开庭审理了龙岩市发改委原主任吴某华，漳平市和龙岩市组织发改委干部参加旁听，接受廉政警示教育。

9月29日，新罗区粮食局违规租赁车辆并在下属企业报支车辆费用等五起违反中央八项规定精神典型问题在市级报纸、电视台公开曝光，在全市上下引起强烈反响。据统计，截至10月底，全市各级纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题49个，处理51人，在媒体上点名道姓通报了3批19起典型案件。

今年初以来，龙岩市委、市纪委紧紧围绕落实党风廉政建设党委负主体责任、纪委负监督责任的要求，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，突出重点，持续发力，扎实推进全市党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

以上率下传压力

“各级党委（党组）要切实担负起党风廉政建设的主体责任，各级机纪检监察机关要坚决履行监督责任。对作风不实损害发展环境、工作不力导致项目进展缓慢的，要严肃问责，真正让红土更红、清风更清。”9月22日，在龙岩市委四届六次全会上，市委书记梁建勇对全体与会同志郑重提出，“责任”二字铿锵有力、掷地有声，再次重叩县（市、区）和市直部门党政主要领导的心扉。

作为市委书记，梁建勇带头履行好党风廉政建设“第一责任人”的责任，上任伊始在深入县（市、区）及部分市直机关调研期间，每到一处都不忘叮嘱单位一把手要履行好“一岗双责”，把党风廉政建设与经济社会发展、业务工作一同研究、部署、落实。

市长池秋娜对落实党风廉政建设责任制毫不含糊，强调政府系统领导干部要模范遵守《廉政准则》，带头廉洁自律，并亲自组织制定市政府《为民务实清廉工作要求十二条》，从首问负责、依法公正、重大决策听证、勤俭廉洁等十二个方面对政府工作人员提出明确要求。

市委常委、市纪委书记李成荣8月21日到任后，着手狠抓全市党风廉政建设和反腐败工作的落实，集中两周时间分别到各县（市、区）调研，召开三场市直派驻纪检组（纪委）、监察室负责人座谈会，认真听取意见建议，督促所在地区和单位党委、纪委（纪检组）把“两个责任”牢牢扛在肩上。

以上率下，下必从之。在市委的推动下，各级各部门领导班子和领导干部的责任意识进一步增强，既抓业务工

作、又抓职责范围内的党风廉政建设的局面进一步形成。武平县由县领导带队全面检查考评各乡镇和县直部门落实党风廉政建设责任制工作情况，上杭县结合党的群众路线教育实践活动开展正风肃纪专项行动，长汀县聘请16位党风廉政建设监督员切实加强党风廉政建设的监督……

突出重点求实效

龙岩市在落实“两个责任”中注意牵紧“牛鼻子”，抓重点带一般，务求实效。

——夯实好基础，加强宣教“固防线”。在落实“两个责任”中，龙岩市把宣传教育作为基础性工作来抓。市纪委与市委宣传部联合下发了《关于建立党风廉政建设新闻宣传工作机制的实施办法》，明确党委宣传部门的主体责任，把党风廉政建设宣传内容纳入党的建设统一部署、统筹安排。市纪委充分利用市级新闻媒体和纪检监察网站，通过开辟“红土清风”上线访谈、“落实两个责任”专栏等加大宣传力度，让“两个责任”深入人心，提高各级领导干部自觉担当“两个责任”的意识。一手抓宣传，在全社会营造浓厚的学责任、明责任、担责任的氛围；一手抓教育，筑起党员领导干部拒腐防变的思想道德防线。今年初以来，在各县（市、区）和市直单位全面开展“领导讲一次党课、参观一次警示教育场所、观看一部廉政教育电教片、读一本廉政教育书籍、上一次廉政教育课、进行一次廉政知识测试”等“六个一”活动，全市共计上廉政课122场次，观看电教片27部，组织2万余名党员干部到廉政基地接受教育。充分利用发生在身边的典型案例开展警示教育，以案释纪、以案释法。市纪委与市中级人民法院联合下发《关于开展党员干部旁听庭审警示教育的通知》，对旁听案件范围、旁听人员范围、组织领导及案例剖析讨论、案后整改等环节予以规范。该制度实施以来，全市共10次组织近千人旁听了有关党员干部贪污受贿案件的庭审。

——找准切入点，正风肃纪“不松手”。把落实中央八项规定精神、纠治“四风”问题作为落实“两个责任”的切入点、出发点和着力点，市委办公室、市政府办公室联合下发了《龙岩市加强对中央八项规定精神贯彻落实情况监督检查办法》。今年初以来，除常态性的明察暗访、督促检查外，市纪委联合市“两

办”、税务、工商、审计、公安等部门先后集中组织了3次专项督查，检查发现问题49个，给予党政纪处理51人，向全市党员干部释放了纠治“四风”用铁腕、动真格的明确信号。创新监督方式，建立基于龙岩市政务内网的落实八项规定精神数据填报系统，规定每季度全市各部门都必须登录系统如实填报本单位三公经费支出、会议活动等方面的详细数据，如发现违规立即通知彻查整顿。今年前九个月，全市“三公”经费同比下降62.34%，其中公务接待费同比下降47.93%，公车运行维护费同比下降67.37%，公务出国境经费同比下降93.43%。

——用好“撒手锏”，铁面办案“强震慑”。加大惩治腐败力度，坚决、严厉打击腐败分子，是落实“两个责任”的重要手段，也是从严执纪的“撒手锏”。市委主要领导对重大案件亲自过问、亲自部署，给予全力保障。市纪委紧盯重点领域、重点部门、关键岗位的腐败现象和侵害群众利益的突出问题，以零容忍态度向腐败分子“亮剑”，重拳出击，发现一起查处一起，绝不姑息迁就，真正形成震慑、体现作为，把监督的刚性作用充分展示出来。今年1—9月，全市各级纪检监察机关共立各类违纪违法案件529件，其中涉及县处级干部5件、乡科级干部52件，同比分别上升25%、52.9%。

——构筑强保障，深化“三转”“耕主业”。深化转职能转方式转作风，是纪委新形势下提高科学履职能力、履行监督责任的保障。市委常委会专门听取市纪委工作情况汇报，研究贯彻落实“三转”措施。截至目前，市纪委监察局已全面完成内设机构调整，将人员力量向执纪监督部门倾斜，纪检监察室由原来的3个增加到5个，执纪监督部门占内设机构总数的71.4%，从事一线案件检查的工作人员在原有基础上增加了150%。同时，对市纪委牵头或参与的议事协调机构进行清理，由原来的255个精简到15个，精简率达到94.1%。县（市、区）纪委和派驻市直纪检组负责人工作分工也清理到位，一律只抓纪检监察工作，不分管其他业务。对此，市直纪工委负责人深有感触地说：“以前还分管其他工作，牵扯了不少精力，削弱了自己的主业。如今，回归纪检监察主责后，终于可以好好谋划并去落实反腐倡廉工作了。”据了解，今年来该纪工委开展中央、省属国有企业党组织落实党风廉政建设“两个责任”督查及谈心谈话

活动，主动深入公检法、审计等单位，排查线索，及时了解机关党员违纪违法情况，在全省率先出台了《龙岩市直机关党纪案件查处工作细则》，1—9月共立9件案件，其中自办案件5件，居全市派驻机构首位。

建章立制强保障

“没有规矩，不成方圆。”工作中，龙岩市注重发挥制度的根本保障作用，做到用制度管权管事管人，以科学的制度促进“两个责任”的有效落实。

围绕主体责任的落实，龙岩市委出台了《龙岩市落实党风廉政建设责任制市级检查暂行办法》，创新采取了事前摸底、专项巡查、个别访谈、述责述廉、民主测评等方法，保证检查不落空；在加强干部选拔任用和干部日常监督管理方面，制定了《龙岩市干部选拔任用工作全程纪实办法》《干部谈心谈话制度和廉政谈话提醒机制》。围绕监督责任的落实，市纪委出台了《进一步加强督查落实工作的意见》《处级领导干部廉洁情况巡查办法》《加强机关效能建设行动计划》《机关工作作风纪律明察暗访暂行办法》等一系列制度。各级各部门也结合实际建立健全了有关制度。长汀县建立自查自纠、定期检查、巡查监督审计监督等长效机制落实中央八项规定精神。上杭县试行落实党风廉政建设责任制通知书制度，对群众反映廉洁自律一般性问题的信访件，根据责任范围向县分管领导寄送落实党风廉政建设责任制通知书，要求其对被反映单位的主要负责人进行约谈，及时敲警钟，并抓好问题的整改落实，截至目前，共寄送通知书19份，约谈21人，有效促进了领导干部“一岗双责”规定的落实。漳平市制定乡镇（街道）和市直部门主要负责人向市落实党风廉政建设责任制工作领导小组述责述廉制度，实施以来，共计84位乡镇（街道）、市直单位“一把手”参加了述责述廉，8名领导干部因会后问题整改不到位被诫勉谈话。

潮平两岸阔，风正一帆悬。在党的十八届四中全会和十八届中央纪委四次全会精神的指导下，龙岩市正通过严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，正本清源，激浊扬清，着力营造风清气正人和业兴的浓厚氛围，为闽西老区的科学发展跨越发展提供坚强的政治和纪律保证。（黄如飞林佩贤　赖志雄 ）

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