2014年河源重点工作：抓住关键 实现跨越
2014/1/8 12:59:39来源:河源日报网络版 作者: 李建华
原标题：2014年河源重点工作：抓住关键 实现跨越
2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革和实现跨越发展的关键之年。
河源，既面临挑战，更迎来难得的历史机遇，比如，省委、省政府送来的政策东风——“促进粤东西北振兴发展”、“深圳全方位深度帮扶河源”；再如，全市上下加快发展、实现跨越的心气与干劲。
目标总能催人奋进！
要实现目标，就需要坚定发展信心，坚持实践证明正确的发展路径，牢牢把握扩大内需这一战略基点，增强投资、拉动消费，在加快发展中转型升级，促进经济持续健康发展。
要实现目标，就需要牢牢抓住深化改革的关键一招，以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重点领域改革，做到改革不停顿、开放不止步。
“关键之年”又有何关键之谋、关键之举？本报记者采访了各相关部门负责人，详解今年我市重点工作。
政府工作报告中提出，着力引进大型骨干企业和主导产业配套项目，创造条件引进世界500强、中央企业、上市公司、总部经济和风险投资公司。图为旗滨自动化生产车间。本报记者黄赞福 摄 聚焦
转型升级
{关键词：“四个一批”、“三个50、三个100”工程}
入围“三个50”项目投资额翻一番
在今年的政府工作报告中，“充分发挥投资关键作用”被首次重点写入。投资成为促进我市经济平稳较快增长的重要引擎。其中工业投资更是投资结构中的重中之重。报告提出，继续强力实施“四个一批”项目、“三个50、三个100”工程，力争新签约、新动工、新竣工亿元优质项目均达50个以上，力推60家工业企业上规模、60家企业税收超千万元，确保超额完成两年目标。
透过字里行间不难发现，我市今年对工业投资项目的质量和水平要求更高。市经信局局长张志纯告诉记者，报告对“三个50”工程赋予了新的含义，即“三个50”项目的投资规模从去年的5000万增加到今年的1亿元。从5000万增加到1亿元，不仅仅是数字的变化，更是我市经济转型升级及发展基础不断夯实的体现。
张志纯表示，完成今年“三个50”工程有信心有希望。一方面，我市去年“三个50”工程年度任务的超额完成，奠定了今年发展的坚实基础。数据显示，新签约项目80个，新开工项目81个，新投产项目68个。其中引进企业投资规模超亿元的项目就占到70%。
力推60家工业企业上规模也有较为清晰的路径。张志纯说，近年来我市中小微企业发展迅速，已有一批中小微企业成长到具备上规模的水平。仅东源就有20多家达到上规条件但没有列入上规企业的中小微企业，其他县区也出现一批这样的企业。
60家企业税收超千万元的目标也很有希望。张志纯说，我市近两年新竣工投资的企业有100多家，其中有20多家企业税收超千万元，加上我市原本就税收超千万元企业40多家，60家企业税收超千万元的目标应该可以实现。“‘四个一批’项目、‘三个50、三个100’工程这个抓手越来越有力，它实实在在抓到点子上，推动着项目又好又快发展。”张志纯说。
{关键词：重点项目}
任务提前下解决投资“前低后快”
“充分发挥投资关键作用”的另一个重要抓手就是重点项目建设。今年的报告继续大力推进重点项目建设，安排省市重点建设项目100项，计划总投资590亿元，年度计划投资153亿元。
总体上看，我市今年重点项目年度计划投资同比增长3.8%。市发改局局长黄添胜告诉记者，从今年的重点项目结构来看，以“交通运输工程、园区建设及工矿骨干工程、旅游开发工程”为主。其中，园区建设及工矿骨干工程42项，比去年增加11项；生产性工业项目占34项，比去年增加11项。“园区建设及工矿骨干项目增加是一大亮点，体现了我市近年来在项目推进方面取得了明显的成效，而这些项目的投资也将继续增强我市经济发展的后续动力。”
怎样促进这些项目早投产快见效？一方面，今年的部分投资项目是在去年基础上的续建项目。数据显示，我市去年重点项目建设扎实推进，全市省、市重点项目完成投资141亿元，汉能10MW光伏发电、精电增资扩产等项目顺利投产。龙川大帽山、紫金南岭、和平黎明风电场项目列入国家“十二五”风电项目核准计划，市商业中心、市高新区保税区进口商品交易中心列入省建设规划。这为今年的重点项目投资打下了坚实的基础。
另一方面，从制度上看我市今年建立了实施重点项目前期工作联席办理制度，严格落实项目挂钩联系、年度考核制度，促进项目早投产快见效。“以往重点项目的任务分配是3月份以后，今年我们将尽快把任务分配下去，力争在春节后分配目标任务。目的就是扭转以前重点项目投资‘前低后快’现象，促进重点项目建设扎实推进。”
{关键词：两园工程}
水和稀土项目年内实际投资超10亿
园区是我市经济发展的第一平台。为突出转型升级，促进经济平稳较快增长，我市今年将精心谋划园区扩园增效工作，同时加快推进“两园一工程”建设，力争稀土探采矿权落地，“两园”各完成“七通一平”用地500亩以上，力促水资源产业项目和稀土深加工项目年内实际投资达10亿元以上。
“两园一工程”是指稀土产业园、水产业园和市区水源工程。其中的“两园”，就是我市水、稀土资源优势转化为经济优势，形成新经济增长点的重要平台。去年，“两园”进展顺利，完成两园建设选址和总体规划编制工作，展开征地拆迁和基础设施建设；成功举办中国新技术矿产产业发展高峰会议暨河源稀土产业招商推介会，合同投资110亿元，绿色资源产业化迈出新步伐。
在去年的发展基础上，今年“两园”的建设任务如何完成？黄添胜表示，去年的稀土产业招商推介会效果明显，积累了一批稀土产业项目，一旦稀土探采矿权落地，我市的稀土产业园深加工项目以及产业链将迅速形成。张志纯表示，我市“两园”建设将借助振兴粤东西北机遇和深圳对口帮扶的外力，加快在基础设施和项目引进上的力度，促进资源优势转尽快化为经济优势。
{关键词：创新驱动}
今年推动5个市级专业镇转型升级
今年政府工作报告提出，提高创新驱动发展水平，力争2014年认定3家市级产学研结合示范基地（企业），创建5个市级专业镇转型升级示范镇，加强科技企业孵化器建设，通过创建一批省、市工程技术研究研发中心，提升产业核心竞争力。
科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。市科技局局长黄翀胤告诉记者，按照市委、市政府的部署， 2014年，市科技局将本着“以市场为导向，以技术为重点”的原则，紧密依靠项目及科技人才为载体，实现政府与高等院校、企业的有效结合；进一步加大产学研合作的经费投入，鼓励我市科技企业与国内外高校、科研院所合作，开展产业核心技术和关键技术攻关，推动我市与省内外医药高校进行全面合作。
在专业镇转型升级工作上，黄翀胤介绍说，利用我市生态及产业优势，市科技局将对现有的专业镇进行优化提高，实施“一镇一策”、“一镇一品”的发展格局，建立专业镇转型升级技术创新体系和产业服务体系，培植专业镇特色产业和区域品牌，特别是中药资源开发、生物技术等领域，将产学研合作中技术研究研发中心的技术优势“移植”到专业镇发展中去，实现专业镇的转型升级，生产高端产品，遵循报告中提出的“用地少、效益高、创新多、能耗低、生态好”发展原则，力推我市创新驱动发展水平的提高。
“认定3家市级产学研结合示范基地（企业），创建5个市级专业镇转型升级示范镇，这是市里下达的硬指标，市科技部门将全力以赴，力争百分之百完成任务。”黄翀胤说。
聚焦
深化改革
{关键词：国企改革}
国企将逐步退出一般性竞争行业
改革不停顿、开放不止步。政府工作报告中提出，2014年要牢牢抓住深化改革的关键一招，大力推进国有企业的改革，推进市属国有劣势企业退市工作，基本解决退市企业职工安置遗留问题，推动国有资本向战略性新兴产业、现代服务业和公益准公益性行业集中，打造主业突出、竞争力强的大企业集团。
河源现有的国有企业格局究竟如何？今年，又将如何乘势而进、推动改革呢？
“发展永无止境，改革未有穷期。”市国资委主任邱伟平告诉记者，按照市委市政府2014年进一步深化国企改革的部署，市国资委将采取多种形式，整合既有的各类国有资源，在积极处理好企业历史遗留问题的基础上，逐步让国有企业退出一般性竞争行业，按照“同业合并、突出主业”的思路，推进国有企业整合与重组，做大做强主业，增强核心竞争力。
市国资委成立于2004年，目前监管市属企业14家，历年来累计委托市国资公司代管企业139家。至2011年底，市国资公司代管的139家企业中，除8家有运作的企业外，其余131家企业职工安置工作已基本完成，安置下岗职工6000多人，实现了市委市政府提出的劣势市属国有企业退出的工作目标。
邱伟平表示，国资委还将利用矿产资源优势，以市矿业公司为平台，推进矿产资源稳步有序深度开发与集约利用；整合现有市属国有旅游企业资源，按照政府制定的旅游发展规划，开展招商引资工作；整合市属国有企业农贸市场资源，组建市物业投资公司或农副产品配送中心。通过资源整合，实现国有资源的资产化、国有资产资本化；通过企业资本运营，发挥国有资源的经济效益，服务于社会公益产品的建设。
{关键词：行政效率}
行政审批制度改革力度将加大
“深化行政审批制度改革，意味着今后该调整的项目还要调整，改革的力度会更大。”昨日，市编办主任谢雄谈及今年审批制度改革工作时表示，在现有改革的基础上，仍有一部分项目要取消和调整。
据介绍，从2012年9月起，我市开始启动新一轮行政审批制度改革，分别于去年4月、9月出台了第一批和第二批行政审批制度改革事项目录，调整压减行政审批事项392项，压减率达41.2%，超额完成了省下达的任务。调整的事项，集中在企业投资、审批、核准，以及方便基层群众办事等方面。
谢雄表示，由于涉及部门利益，行政审批制度改革如同“虎口拔牙”，难度大，容易得罪人。有些部门不愿放，或者放小不放大，必须反复沟通，做好协调工作。
谢雄认为，中央提出深化行政审批制度改革，传递出了继续加大改革力度的决心，已是大势所趋。各部门应有大局意识，不能紧紧抓住小利益不放手。
据介绍，投资体制改革和商事登记制度改革将成为今年改革的重点方向，目的是充分发挥市场在资源配置中的主导作用。目前，我市将在省统一安排部署下，开展新一轮改革工作。
据了解，大部制改革也将是改革重点。谢雄告诉记者，中央已经提出了改革的“时间表”，市、县将于今年年底前完成这项任务。他表示，大部制改革的方向就是在政府部门设置中，将那些职能相近的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、职责不清，以提高行政效率，降低行政成本。
{关键词：商事登记}
实行商事登记制度经济总量增60%
降低创业成本，激发创业热情。推进商事登记制度改革备受关注，河源何时也能享受这一利好呢？
政府工作报告中提出，将有序推进商事登记制度改革，进一步放宽市场准入，实施先照后证，推行注册资本认缴登记制、企业（验照）年度报告制度改革，放宽经营范围和登记住所，推进工商注册制度便利化，降低创业成本，激发创业热情，带动社会就业。
推行商事登记制度改革必将成为今年我市经济发展的大事，那么，有何推进“时间表”和“线路图”呢？市工商局局长胡克勤告诉记者，去年以来，市工商局多次组织人员到珠海、佛山、顺德等试点地区学习，并积极起草相关方案，已于10月将方案上报市政府。根据目前的工作进度，我市将在今年初开始推行，省里给出的最晚时间是今年3月底。
胡克勤表示，目前，我省已有17个地级市推行了商事登记制度改革，一些非试点地区也在积极推行。从目前推行的情况来看，实行了商事登记制度改革地区的经济总量增幅超过60%，而一些没有进行任何改革的地区经济总量则出现了负增长。
胡克勤说，我市作为欠发达的山区市，更应该积极推进商事登记制度改革，激励群众投资创业的热情。河源要在2020年实现脱贫的目标，平均每年的GDP增长率要达到15.8%，而目前我市的增长率在12%左右。要实现跨越式的增长，就要解放思想，加快推行商事登记制度改革，尽快出台配套政策。
实行商事登记制度改革后，将进一步降低投资创业的门槛，“先照后证”的办法能够大大激发群众的创业热情，开办公司企业可以“一元钱”登记；在年审制度方面也放宽了经营范围的限制。市委市政府十分重视此事，市主要领导多次过问推行的准备工作，商事登记制度改革将很快在河源推行。
本版统筹：董福军 罗林林
网络来源：http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/u7ai505903_K4.html
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