深圳特区内外一体化亟需拆除“心理二线关”
深圳特区内外一体化亟需拆除“心理二线关”2010年5月25日，在深圳第五次党代会相关报告中，深圳市委王荣书记提出要：“提升城市功能，推动特区内外一体化。”可以说，加快特区外建设步伐，大力推动特区内外一体化，以提升深圳城市整体竞争力，已经是深圳社会经济发展的当务之急。
现在的问题是：究竟要如何推动特区内外一体化？
深圳特区内外的区隔，从抽象上来看，也就是一道“二线关”的区隔而己，“二线关”关内为特区；“二线关”关外为特区外。那么是不是简单的把“二线关”撤掉或者外移，就可以解决特区内外发展不均衡的问题，从而实现特区内外一体化呢？
答案显然是否的！特区内外之间的区隔，不仅仅在于一个表象化的物理层面的“二线关”存在，而更在于一个基于城市交通、市政、公共服务等基础设施之间巨大差距而产生的“心理二线关”。有形的物理层面的“二线关”关口容易撤，但是无形的心理层面的“二线关”区隔，也就是特区内外巨大的现实差距却不容易消除。
长期以来，“二线关”的存在使深圳特区内外形成了两个截然不同的世界。同一片土地上，同是一个城市，深圳“二线关”内外却有着天壤之别：关内越来越现代化，关外则越来越跟不上关内，两者一边如同发达国家；另一边则像是乱糟糟的第三世界新兴发展中国家，两极分化严重，两者在城建、城市管理、人员素质等方面，却存在着极大的差距，关内的房价、房租也都要远高于关外，以致让人很难相信两者竟然是同一个城市，甚至由此产生了深圳的“一城两市”问题。
“心理二线关”产生的根源是：特区外的交通、教育、卫生等城市配套设施建设，以及经济发展程度、治安情况、城市建设水平、人员结构素质等与特区内相比存在着巨大的落差，两者根本不在同一个层面上。因此，物理层面上的“二线关”，除了在每年个别重要时间段会检查一下入关人员的身份证之外，现在基本上已经不起什么作用了，真正给特区内外造成隔阂的是上述这道“心理二线关”。
推动特区内外一体化，不仅在物理层面要加紧撤关，扩宽二线关关口的交通，实现特区内外交通一体化，更要在心理层面拆除“二线关”，通过大力推动“交通、教育、卫生”等基础设施建设一体化来全面推动特区内外一体化。只有当这些公共服务、城市基础设施建设、文教卫生、交通等真正实现特区内外一体化，让特外达到与特区内同等水平，使特区内外的市民各方面都实现真正平等时，那道深藏在民众心中的“心理二线关”才会真正消除，特区内外才不会再有分界线。
彻底消除“心理二线关”，加快特区内外的一体化进程，将可以使深圳的城市建设提升到一个新的台阶。幽壹十分期望特区内外的城建、市政、文教卫生、交通等基础设施建设可以加快一体化步伐，从而使深圳特区内外早日可以以“一个城市”的整体优势去直面国内外其它优秀城市的竞争。（QQ：33079930）
幽壹
2010年5月26日于深圳 http://politics.people.com.cn/mediafile/201005/31/P201005310507261500628245.jpg特区内外一体化，河套是深港合作的敲门砖。记者轩慧摄
http://politics.people.com.cn/mediafile/201005/31/P201005310507422736517388.jpg关外将加快发展的脚步。图为建设中的龙岗大运中心。记者梁嘉建、顾展旭摄
王荣昨在政协五届一次会议大会发言上透露：深圳关内外一体化方案已获批，即将印发公布
“特区内外一体化方案已经获批，国家的批文已经在印刷厂了。”昨日上午，在政协五届一次会议大会发言上，省委常委、市委书记、代市长王荣给大家爆出这样一个“猛料”！随后，场下掌声一片。
这意味着，在特区建立30周年之际，市民盼望已久的“特区外扩”终于可能成为现实。
文\记者阮晓光、鲍文娟、余琴
为新一轮发展拓展空间
在昨日上午的大会发言上，市政协委员、致公党深圳市委会副主委韦朴就加快推进特区关内外一体化发言。他表示，30年前，为确保香港平稳过渡，为全国改革开放当好试验田，深圳通过设关被划分为两部分，分别按不同法律和条例进行管理，在当时无疑是正确的，“但是在香港平稳过渡10多年后，这种划分的负面效应逐渐凸显。”
“国家的批文已经在印刷厂。”省委常委、市委书记、代市长王荣在回应该项内容时的发言让现场与会人员惊喜不已。他表示，这是纪念30周年重大政策出台的内容之一。王荣表示，“委员提出的‘批文’以后真正做到特区内外一体化，不是一个文件可以说了算，可以说要若干年的精力、财力、物力各方面建设。”
王荣同时表示，特区外面积是特区内的四五倍，开发水平、密度、潜力很大，“国家政策的出台，确实为深圳新一轮发展提供了既充分的条件，又拓展了极大的空间。”
方案去年提交国务院
特区和特区外的发展严重不平衡，在交通、环境等方面的天壤之别也一直备受诟病，严重制约了深圳整体的发展后劲。
记者了解到，去年获批的《深圳综合配套改革总体方案》中，深圳市委市政府已经将特区扩容方案“提上日程”，并着手了相关的专项调研工作。而且，深圳起草的特区扩容的方案也于去年10月正式提交给国务院。
虽然王荣书记昨日没有透露特区内外一体化方案的具体内容，但可以人们的普遍推测是特区内外“合二为一”，二线关的问题不可回避。让所有深圳人更为期待的是，在此利好政策下，关外将迎来怎样的一场巨变？
问题
1、关内关外发展失衡
在致公党深圳市委员会的提案上，记者看到这样一组数据：去年，深圳全市生产总值达8201.23亿元，关内与关外生产总值比为“1.2:1”，这意味着关外每平方公里产值仅相当于关内的21.2%。
“宁要关内一张床，不要关外一套房。”这些话形象地道出了深圳关内和关外的显著差别。政协委员们表示，长期以来，在深圳人心目中，形成了关内是城区，关外是郊区的概念。从某种意义上来讲，并没有真正把关外当做“城市”来管理。因此在基础设施、市政配套以及公共服务水平等方面，与特区内差距明显。
以教育为例，每学生预算内教育事业费关外低于全市水平约1000元，这影响了教师素质队伍的提高。
另外，关外十分缺乏公立大医院，老百姓看病就医难问题突出。
2、二线关成发展枷锁
18年前，一条东西全长90.2公里的边防管理线把深圳“一分为二”：“关内”的罗湖、福田、南山、盐田区属特区，总面积395平方公里；“关外”的宝安、龙岗区总面积1557平方公里，而这条相对于海关的分割线，便被称为“二线关”。
历史上，二线关曾为减少边境偷渡，保障特区环境安全起到了巨大作用，被形象地称为“特区卫士”。然而，随着边防证检查撤销，特区内外一体化的进程加快，不少人意识到“二线关”已经成为深圳城市发展的障碍。近几年来，有关二线关的议题也是不断浮出水面，几乎成为深圳每年两会的例行话题。“撤除二线关，将是深圳政府未来20年最重要的中心工作之一，也是深圳经济和社会发展的重要抓手。”政协委员韦朴昨日如此表示。
深圳市社会科学院教授杨立勋认为，“二线关”的存在，导致特区内过度开发，特区外开发不足。
其实，最备受市民诟病要属二线关口的交通问题，“尤其是上下班高峰时期，关口的交通状况最为糟糕，我每次经过梅林关，都要堵塞20分钟以上。”一位政协委员对记者表示，南头、同乐、梅林、布吉等关口已经成为深圳的交通“瓶颈”，应尽可能采取“撤关”的方式，最快速度的消除关口对特区内外交通一体化的负面影响。
深圳市社科院院长乐正认为，“二线关”就像一道鸿沟，还造成了深圳人心理上的隔阂。特区内外“合二为一”既有利于深圳社会、经济的平衡发展，也会提高城市的整体竞争力和凝聚力。
3、“一市两法”困扰多多
关内外二元分割的另外一个突出表现在于“一市两法”问题上。而记者获悉，在本次特区内外一体化方案中，将重点对“一市两法”问题进行破解，关内外有望适用同样的法律，特区政策有望扩到关外。
早在1992年，全国人大常委会就已授予深圳“特区立法权”，但特区立法只能在特区内施行，而不能适用于经济特区之外的宝安、龙岗两区。长期以来，“一市两法”问题造成特区内外执法标准不一，给深圳的行政管理、司法以及公民权益保障带来诸多困扰。
深圳大成律师事务所张健律师向记者分析说，同为深圳人，但特区内居民与特区外居民在养老保险、最低工资标准、交通管理等方面缺存在巨大差异。
“很简单的一个例子，为什么在关内闯红灯要罚款500元，在关外却只罚款200元？”张健说，“关内外最低工资标准也相差100元，这也是有失公平的。”
而前深圳政协主席李德成认为，“如果‘一市两法’的现状如果得以改变，特区立法权能够扩展到龙岗、宝安两区，那么二线关也会随之消失。”
特区扩容步伐：
●2008年7月，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》开始起草调研。同时，深圳全面总结经济特区改革开放取得的经验，深入研究未来发展面临的主要矛盾和突出问题，在广泛调研和反复征求意见的基础上，研究起草了《深圳市综合配套改革总体方案》。
●2008年11月，《深圳市综合配套改革总体方案》经广东省委省政府同意，上报国家发改委。
●2009年5月上旬，国务院批准《深圳市综合配套改革总体方案》。5月中旬国家发改委印发《深圳市综合配套改革总体方案》。该方案虽然没有明确提出“特区扩容”，但明确指出相关需要突破的重大事项可以专项申报。
●2009年8月，《深圳市综合配套改革三年(2009~2011年)实施方案》出台，明确今后三年深圳综合配套改革的重点，其中包括向中央申报将特区范围扩大到全市。
●2010年5月30日：省委常委、深圳市委书记、代市长王荣在深圳政协五届一次会议大会发言上透露：深圳关内外一体化方案已经获批，即将印发公布。
声音
政协委员：
关内外一体化 规划应先“撤关”
根据致公党深圳市委员会调研的情况，大部分受访者均认为关内外一体化，必须在规划理念上先行一体化，在做任何方面的规划时，均应视关内外为一个统一一致的城市体。“关内外一体化，规划部门心中要先‘撤关’！” 市政协委员、致公党深圳市委会副主委韦朴表示。
政协委员们一致认为，关外的规划理念要看齐甚至超越关内，目前除了继续规划关外的四大新城之外，要在整体上把全部关外地区均衡地完善其城市功能。
关内外一体化，跟老百姓生活朝夕相关的莫过于交通。韦朴建议，要解决疏通关内外市域高速公路的收费问题。他表示，建议至少在本届政府任期内，取消梅观、清平、龙大、水官、南光等5条高速公路的收费，将其确定为市政快速路。而对于关外的市政道路，要按照关内标准进行改造和更新，同时尽快实现关内外公交服务同质化。
深圳大学产业经济研究中心主任魏达志：
发展关外将“反哺”关内
深圳大学产业经济研究中心主任魏达志昨日接受记者采访时表示，特区内外一体化有利于深圳经济、民生、社会等各方面统筹兼顾的发展，而具体影响主要表现在三个方面：
“首先，深圳的经济特区立法权可以覆盖宝安、龙岗两个区，使其享受特区内的法规，加速关外两个区的发展；其次，将两个区纳入特区发展规划中，对整个深圳的经济发展具有投资拉动和消费拉动的作用，将‘反哺’特区。”
此外，魏教授表示，“深圳特区内外所处的发展阶段不同，关内第三产业的比重高达80%，已进入后工业化时代。而宝安、龙岗则是以制造业为主，还处于工业化时期。特区内外一体化有利于整个深圳共同进步，迈入后工业化时代。”
深圳房地产研究中心副主任王锋：
关外房价不会出现暴涨
深圳关内和关外的房价差距很大，关内配套完善，土地资源紧缺，房价高企，均价达到每平方米2万元以上，关外虽然近两年房价有很大提升，但仍然均价保持在1万元左右。
有市民担忧：特区内外一体化的方案确定后，会否带来关外房价暴涨，形成新一轮的投资炒作风气呢？
深圳房地产研究中心副主任王锋认为，房价主要受市场供求关系和宏观调控政策两方面因素的影响，宏观调控政策影响更大。而特区内外一体化对房地产市场是利好消息，有利于提高特区外城市配套，提升关外居民住房品质，也将影响更多的关内居民向关外转移，对于整个城市化有利。
然而，短期来说，政府抑制房价过快上涨的宏观调控政策将占主导，关外房价不会出现暴涨。
深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁：
有利于加快关外城市化发展
深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁则表示，去年综改方案提出以来，市场已经有了期待，此次特区内外一体化方案正式确认，有利于加快关外的改造提升和城市化发展。从中长期来看，将带动关外的房价上涨和房地产市场的发展。
“关内外一体化与当前的楼市调控无关。但是，值得注意的是，目前处于挤出房地产市场暴涨泡沫的攻坚阶段，房价适度回调的走势正在形成，要警惕开发商借此机会炒作涨价。”宋丁说。
链接
党代会工作报告提出——
优化区域发展格局
加快特区内外一体化进程
在刚刚结束的市第五次党代会上，新一届的市委常委选举“出炉”。记者发现，在本届常委中，周林祥、蒋尊玉分别是来自关外两区——宝安区、龙岗区的区委书记。相关专家表示，它从侧面昭示着特区外将成为深圳下一轮发展的重点地区，特区内外一体化的进程必将加快！
在本次党代会的工作报告中，王荣书记也提到了特区内外发展的差距。在总结工作困难和问题时，王荣指出，特区内外发展不协调问题依然突出，城市整体现代化建设和实现全面协调发展任务繁重。并且，在推进实施“八大战略”中明确提出，优化区域发展格局，加快特区内外一体化进程。
王荣表示，要按照城市一体规划的要求，推动各区及功能区高水平开发、组团式发展，加快建设光明、坪山、前海等重点地区，打造新的区域发展极。特别是要加大对基础薄弱和问题突出地区的投入力度，尤其要高标准推进特区外城市交通、市政、公共服务等基础设施的规划建设，努力实现特区内外一体化、均衡化、现代化发展。
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