广东有很多县份，省转移支付大大超过本地财政收
广东虽然经济总量全国第一，但县域经济却相当薄弱，区域间差异很大。以2003年为例，县域所辖全省83.8%的土地只创造了27.36%的GDP，63.4%的人口，财政收入也只占6.7%（因体制因素，创造的财政收入可能不止此数）。68个县（市）中，地方财政一般预算收入不足亿元的仍有37个，不到0.5亿元的还有12个，相当部分财政都是“吃饭财政”。和江苏、浙江这些兄弟省相比，广东县域经济在全省经济总量中的比重偏低，落后面很大。近年来，广东省一直重视促进县域经济的发展，省财政对市县一般性转移支付从2001年开始执行“核定基数，按比例递增”的办法。2002年，省委、省政府第十次山区工作会议又决定实行“基数不动，提高递增比例”的办法。其中，16个扶贫开发重点县的递增比例由10%提高到14%，其余享受新增转移支付的县（市）由8%提高到12%.按照这一办法，市县不论收入完成情况的好坏，每年的一般性转移支付按照固定比例递增。
“这种做法，虽然有利于市县财力的稳定增长，但容易助长市县的依赖性。在一些地方，省对其转移支付大大超过本地财政收入，这种'旱涝保收''坐享其成'的财政构成，相对固化了地方既得利益，导致县市领导对财政收入的关注度大大降低。”
刘昆为记者列举出一组数字：1996年～2003年，省对市县转移支付补助从5.8亿元增加到67.9亿元，全省68个县（市）中，虽有63个县（市）已享受省转移支付补助，但有些基层财政运转仍十分困难，县级财政增长乏力。“也正是由于省财政转移支付和市县财政增收不挂钩，导致部分地区等、靠、要思想严重，发展经济、壮大财源的压力和动力不足。另一方面，也给省级财政带来一定压力。”
全省地区经济发展严重不平衡的情况，省委、省政府一直以来非常关心。2003年，中国共产党中央政治局委员、广东省委书记张德江到梅州等地调研后，在返程的飞机上系统构思了这个问题的解决框架。他对同行的省委、省政府有关部门负责人说：“财政转移支付必须是一种激励的机制，是促进增长的机制，而不是养'懒汉'的机制。”
省委副书记、省长黄华华在到省财厅调研时指出：“现在的转移支付是吃大锅饭的体制，要鼓励市、县发展经济，实行奖勤罚懒。”
一个明晰于飞机上的政策构想，成为一项更符合经济运行规律的新措施的发端，擘画出一幅县域经济奋起直追的发展蓝图。
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