广东惠州23个市直单位“三公”经费支出下降1/3
29日,广东惠州市十一届人大常委会第二十次会议听取和审议了市政府《关于2013年度惠州市本级预算执行及其他财政收支审计工作的报告》。其中对23个市直单位预算执行的审计发现,23个单位的“三公”经费支出比上年减少519.91万元,下降33.6%。审计也发现23个单位预算追加比例较大、3个单位无预算或超预算列支三公经费、个别单位挤占专项资金等问题。 122个BT项目少纳税近3900万元
据广东惠州市审计局长冯起忠介绍,对2013年度市本级预算执行情况审计表明,市本级财政预算执行情况总体较好,完成了市十一届人大第三次会议批准通过的财政预算任务,2013年度市本级实现了财政收支平衡,略有结余。
对税收征管的审计发现,2013年度,地税部门较好地完成了全年地方税费征收任务。其中也发现了一些问题,比如抽查全市22个BT项目纳税情况发现,少申报缴纳营业税3899.02万元;60户企业少申报缴纳税款合计2398.55万元;抽查全市71个农贸市场经营单位发现,有16个漏征漏管,占抽查比例22.54%。此外,还有农贸市场、农产品批发市场税收优惠政策执行不到位,契税征管不规范等问题。
针对BT项目出现漏税行为,市人大常委会教科文卫工委主任黄赞基称,调研了解到BT项目容易出现各种问题,政府要加强对BT项目的监管,特别要注重BT项目的质量安全。
经过审计整改,市地税局已追回营业税923.3万元、契税1169.06万元,两级地税部门正在采取措施追收未及时征缴入库的税款。
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23个单位去年追加预算1.94亿元
审计部门对市妇联等23个市直单位2013年度部门预算执行情况进行了审计调查,结果表明,相关部门预算执行情况总体较好,23个单位“三公”经费支出比上年减少519.91万元,下降33.6%。
总体“三公”经费支出下降,但同时也发现,3个单位无预算或超预算列支三公经费共53.23万元,其中市环保局超预算支出公务接待费19万元,市旅游局超预算支出公务接待费10.64万元,无预算支出因公出国(费)22.79万元(主要是参加上级旅游部门统一组织的对外宣传推介活动),市园林局超预算支出公务用车运行费8000元。
审计还发现,23个单位2013年共追加预算1.94亿元,占年初预算总额4.4亿元的44.15%。针对市直单位预算追加比例较大的问题,黄赞基解读时称,这个问题跟预算编制标准有一定关系,有些标准是若干年前制定的,跟现在情况不符合。市人大常委会财经工委主任余国新建议,提高编制预算的科学性和可行性,执行过程中可以根据实际情况进行一定调整,但要研究制定一个调整幅度。
审计还发现,部分专项资金管理及使用不规范,个别单位经常性经费支出挤占专项资金。如市体育局挤占专项资金70.7万元用于经常性经费支出;6个单位部分项目未公开招标或办理政府采购手续;公务卡支付比例较低,23个单位平均公务卡支付比例为18.5%等。
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核减不实工程造价1207.13万元
政府投资工程项目、重点民生建设项目等也是审计的重点。
审计部门对东安花园一期保障房工程、市房产交易大厦工程、市综治维稳指挥中心工程、市江北西片区部分市政基础设施建设项目一期工程、市技学院一期工程等结算进行了审计调查。在有关部门审核定案的基础上共核减不实工程造价1207.13万元。
对金山河、青年河综合整治工程等13个重点民生建设项目的跟踪审计发现,项目管理总体情况较好。审计发现的主要问题是设计单位出具不实图纸,虚大造价,比如青年河综合整治工程部分隐蔽工程未施工,设计单位未按现场实际施工情况出具图纸,若依据该不实图纸结算将导致虚大造价373万元。部分审批概算不准确,如惠州大堤(南堤)堤路贯通、新开河综合整治、隆生大桥3个工程的初步设计概算存在无依据计价、多计费用等问题,涉及概算投资6965万元。
目前,市水务投资集团已组织设计、监理等单位对青年河综合整治工程图纸进行修改,市公用事业局等单位将在工程结算阶段对无依据计价、多计费用等问题予以纠正。
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体彩公益金用于全民健身的比例偏低
对广东惠州全市2012年至2013年体育彩票公益金管理使用情况进行了专项审计,发现市体育局和龙门县体育局挤占体彩公益金合计165.8万元,挤占的体彩公益金主要用于经常性经费支出。
审计发现,2012年末和2013年末,全市财政部门体彩公益金结余分别为1901.39万元和1514.87万元,资金结余率为46.17%和31.18%。结余较大,影响资金使用效益。体彩公益金总支出中,用于落实《全民健身计划纲要》的资金投入比例偏低,2012年和2013年分别为49%和56%,用于奥运争光、竞技体育方面的资金投入比例相对偏高。
对全市城镇保障性安居工程审计发现,大亚湾区龙光金湾花园小区的54套保障房,被大亚湾城市开发建设集团有限公司违规出租给8家企业,共收取租金42.16万元,未按规定上缴财政。目前该公司已将保障房出租收入40.64万元上缴财政。
经济责任审计方面,2013年10月至2014年9月,市审计局共完成党政领导干部经济责任审计项目14个,结果表明,绝大部分领导干部财经法纪意识和规范管理意识不断增强,管理水平不断提高,单位内控制度逐步完善。但仍存在一些问题,比如惠阳、博罗、惠东等3个县(区)政府少列一般预算和基金预算收入,涉及金额6.56亿元等。
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去年审计整改促进增收节支2.67亿元
列席会议的广东惠州市委副书记、市长麦教猛称,将进一步加强整改落实,要求审计发现问题的主体单位制定详细的整改计划,明确整改期限,及时完成整改,并把整改情况在规定时间内上报市政府、市人大常委会。
整改过程中要注重机制建设。麦教猛表示,要建立健全内部管理和制约机制,切实防止出现屡审屡犯的问题。研究探索从根本上解决问题的办法,建立健全长效监管机制,确保资金管理科学规范、依法依规。
据悉,对于审计发现的问题,市审计局已依法征求了被审计单位意见,采纳了所反馈的合理意见,并依法作出处理。市政府召开了审计执法联席会议,专题研究审计查出问题的整改工作。
冯起忠还提到,去年审计工作报告所披露的问题得到有效整改,通过整改,已促进增收节支2.67亿元,有关部门和被审计单位共出台了旨在加强管理、堵塞漏洞的具体措施99项。
■观察眼
审计内容更加全面
报告敢于直面问题
在市人大常委会上,今年的审计工作报告得到了多位与会人员“点赞”。市人大常委会秘书长叶泽雄说,报告一年比一年好,报告能够讲真话敢于直面问题。
对比往年的审计工作报告,今年市政府提交的报告,内容更加丰富和全面,涉及到财税、重点工程、民生资金、专项资金、领导干部经济责任等多领域的审计情况。由此可见,审计部门日常做了大量的工作。当前审计部门正在积极推进对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖。
此外,今年的报告延续去年的做法,对违规单位直接“点名”,不再以含糊的“某些单位”代替。报告中直接点出了不少问题,同时还包括一些部门的整改举措。当然在问题原因方面报告还可以更多着墨。
审计工作日益重要,以往一般由副市长分管的审计工作如今由市长直接分管,各县区也由政府一把手分管。麦教猛称,审计工作对于堵塞漏洞、促进管理、保护干部等非常重要。
来源：http://district.ce.cn/newarea/roll/201410/30/t20141030_3809929.shtml
（责任编辑：秦静）
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