幸福院建设还需加把劲：河源69家农村幸福院年底投入使用
在全省进展较快的河源，69家农村幸福院年底投入使用该市今年新增64个名额，仅38个村庄申请，因为"建好用不起"
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几位村民正在丰岭村的农村幸福院内玩牌。
编者按 2012年，广东省民政厅召开全省社会养老服务体系建设推进年工作会议，决定从2012年起，全面启动农村养老服务建设"幸福计划"，即结合社会主义新农村建设，利用农村闲置房屋等设施资源，改造建设一批村级养老服务设施，为农村老年人提供精神慰藉、娱乐活动、日间照料及托养服务。这批村级养老服务设施被称为"农村幸福院".2013年，财政部和民政部联合印发《中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法》，明确2013年至2015年期间，每个申报的农村幸福院项目可获得3万元补助，专项用于农村幸福院设施修缮和设备用品配备。
那么，农村幸福院的建设在广东落实得怎样呢？日前，南方农村报记者走访了进度较快的河源市，感受了该市农村幸福院建设的喜人景象和存在的困难。
□文/图 南方农村报记者 胡新科 见习记者 段凤桂
8月以来，和平县合水镇丰岭村早已停办多年的鲁岭小学重新焕发生机。日前，南方农村报记者走近一看，一楼一间教室门口挂上了新牌子——和平县合水镇丰岭村农村幸福院。
被改为农村幸福院的两三间教室，其中一间横七竖八地摆放着七八张小方桌、两张颜色不一的木质沙发、一张麻将桌以及各式各样的凳子椅子，5名村民正围坐一圈打牌消遣，旁边的麻将桌胡乱堆放着麻将牌，俨然一个棋牌室；与之相邻的另一间教室则井然有序地摆放着一整套木质沙发、座椅和玻璃茶几，显得有些空旷。
每间农村幸福院都能获得3万元专项补助，建成之后由村委会进行管理，为农村老年人提供就餐、文化娱乐等照料服务。南方农村报记者从河源市民政局了解到，2013年河源市获批69家农村幸福院，按计划将于2014年底投入使用。2014年河源市再获批64个农村幸福院名额，但这次，有26个名额没有村庄申请，个别县甚至没有一个村庄提出申请。
三万元专项资金襄助
闲置校舍变身幸福院
"这栋小楼原来是是农村信用社的营业点，后来营业点撤销了，村里就把它租下来办江口幼儿园。这几年幼儿园也没办了，就改建成幸福院。"9月24日，和平县上陵镇江口村主任李水廉指着还悬挂着江口幼儿园牌子的两层小楼对告诉记者，这栋两层小楼加上门前的院子占地面积300多平米，上下两层有6个房间，目前，基础设备用品基本购置完毕，包括沙发、麻将桌、棋牌桌、椅子、床、电视机等。"现在只剩下水电安装和挂牌这两项没完工了，争取下个月正式开放。"
和平县合水镇丰岭村则利用闲置了十几年的鲁岭小学改建成幸福院。丰岭村主任黄少平说，幸福院装修好了，村里老人送小孩去丰岭小学上学后，可以在这里歇脚休息，老人们都集中到这儿玩牌、打麻将、下棋、喝茶、聊天。
有些村庄则在村委会办幸福院。连平县忠信镇曲塘村主任曾火珍介绍，村委会办公楼处于村庄的中心位置，村里申报幸福院项目后，便打算把村委会办公楼一楼改造为农村幸福院。记者在该村办公楼看到，一楼挂有综治信访维稳站、经济合作社、计生办公室等牌子的房间，都摆上了麻将桌、椅子、电视机等等。
和平县东水镇宋龙村是河源市民政部门、和平县民政部门向记者力荐的幸福院示范点。"这个村建起了一栋崭新二层小楼用于做农村幸福院，应该是最好的。"河源市民政局社会福利和社会工作科科长曾利告诉记者，该村获得的补助资金也是3万元，建新楼的资金不属于幸福院项目。
9月24日，负责宋龙村幸福院建设的村委委员曹成炎告诉南方农村报记者，建新楼的资金是用其他名目从市里争取来的，共30万元，幸福院专项资金拨的3万元，只够装铝合金门窗、添置一些桌椅。该村支书叶德生说，幸福院建在村内人口比较集中的村小学附近，目前楼房主体工程已竣工，装修还在进行中。"我们初步设想是一楼的大厅摆放一些棋牌桌椅和电视机，二楼的大厅放置一些图书供老人阅读。"
有补助不申报
只因为集体穷
曾利告诉南方农村报记者，目前在建的69家农村幸福院实际上是属于2013年的项目，其中源城6个、东源12个、和平15个、龙川15个、紫金13个、连平8个，"建设资金是在2013年12月30日拨下来的".曾利坦言，由于进展不顺利，河源市将幸福院建设纳入了"三赛"考核项目，敦促地方认真落实相关要求。
曾利介绍，2014年省里划拨了64个名额给河源，但是只有38个村庄申请，26个名额放空了，"村里不愿报，我们也没办法。"
上级下拨专项资金，帮助村庄建设农村幸福院，这么好的事村里为什么不愿意申报呢？
村集体入不敷出江口村主任李水廉给记者算了一笔账，幸福院一年的水电费、管理费以及设备的维修与更新费用等，加起来最少得1万元。"要不要雇一个管理人员呢？如果没有人打扫、管理，幸福院很快就会变得乱七八糟；如果雇，工资也是一大笔支出，还要考虑付给信用社的租金。"
李水廉介绍，江口村一年的集体收入是4万多元，村里有近200盏路灯，每年电费及维修约需2万元。再加上村委会的办公费用、奖励村里的大学生、基础设施维护等，已经入不敷出。"维持幸福院运转的资金从哪里来？申报之后才知道要自己解决。"
丰岭村主任黄少平说，当初申报时确实没有考虑那么多，就是想着让老人们能有个聚在一起休息娱乐的场所，这其实是好事，但现在建好了，开始愁了。"老人在这里玩，买了麻将桌、棋牌，坏了要维修，玩的时候要提供茶水，这些都要钱。"他曾多次向民政局的领导请示建好怎么办，但都没有明确答复。
9月24日，和平县民政局负责幸福院建设工作的股长曹某告诉记者，广东省民政厅、广东省财政厅《关于做好2014年度中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目申报工作的通知》，里面提到省里将给予适当资金支持，各市、县（区）要结合中央和省扶持资金，加大扶持力度，给予项目建设适当的资金支持，但"省、市都没有落实配套".和平县属于贫困山区，资金更加紧张，只能是走一步看一步了，"有点担心建好的幸福院慢慢荒废了".
老人出事难担责
"六十不留夜，七十不留饭"，曲塘村主任曾火珍告诉南方农村报记者，这是农村流传的俗话，不好听，却是实话。相较后续管理维护资金的问题，他更担心老人在幸福院的安全问题。"去年村里一名退休老师和人下棋，连输三盘，第四盘赢了，过于兴奋，站起来时突发心肌梗塞去世了，一起下棋的人就得负责任。"曾火珍认为，随着农村生活水平提高，患心脏病、高血压、糖尿病、心肌梗塞等的老人越来越多，老人在幸福院玩耍娱乐时，一旦情绪激动，出现了紧急情况，幸福院里没有任何急救设备，也没有能力实施急救，"那时该怎么办？"按照要求，幸福院还要提供餐饮，"吃饭是可以的，但老人的身体不好，吃出毛病，负不起责任啊。"
"老人一旦在幸福院里出了事，村委会要担责任，现在一赔就是几十万，村委会担不起啊。"曾火珍认为，缺乏配套的医疗救助点是幸福院运行的一大隐患。"幸福院原本是想让老人有个地方放松娱乐，可没有后续配套，没有医疗设施，最担心好心办了坏事。"曾火珍表示，按照规定幸福院年底投入使用，可村里一直不敢，他曾和县民政部门沟通过这类问题，但县里也说不出怎么办。
民政局无从监管
连平县民政局分管该项工作的副局长黄锐锋告诉记者，对于幸福院的建设，县里也有些发愁，"这部分资金是由财政直接一次性全额下拨给村里的，监管责任却在民政局，民政部门没有任何手段监管。"他认为，应该先下拨一部分资金，待验收后再支付余额。
黄锐锋告诉记者，2013年该县获批的8家农村幸福院目前尚无一家通过验收，"有两三个村报上来了，不符合要求又打回去了。他们（村庄）如果不愿意整改，民政部门能怎么办？只得靠人情，求着村里尽量整改。"2014年连平县没有一个村庄申请农村幸福院项目，"这已经说明问题了。没有后续配套资金，村里担心幸福院成为负担。"
拟收费维持
又担心违规
河源市民政局科长曾利表示，农村幸福院该如何运作，上面没有明确规定，也没有出台具体的规章制度。"3万元资金按规定就只负责设施修缮和配备设备用品。这种全面开花、'撒胡椒面'的做法肯定是很难保障实施效果的。"他介绍，市里曾考虑让2013年建设的69家农村幸福院继续申请2014年的专项资金，这样便能再获得3万元补助，但今年下发的文件明确规定，"2013年度已经安排支持的项目不得重复申报"."现在只能是让村里自己想办法。"曾利说。
多名村干部向记者诉苦，"有些后悔（申报）了".他们想通过收费来维持幸福院的长期运转，又担心这样会违反规定。
江口村主任李水廉称，村里初步计划向来幸福院打牌玩麻将的老人适当收费，"比如说玩麻将的，一小时收费三五元，这部分钱用于支付水电费、维修费及管理人员的工资。"
丰岭村主任黄少平则表示，考虑将幸福院出租给个人，由承包人负责维持幸福院的运转。"适当收取费用，但肯定要比外面收的低，这笔钱只是用于维护设施、支付电费、提供茶水等。"该村的幸福院目前由黄少平的爱人负责打扫卫生，"如果实在没有人愿意承包，我可以承包。"
但收费是否符合规定，村干部们是一头雾水。李水廉说，收费只是初步想法，"幸福院向老人收费算不算违规，问了县里，没有答复。"宋龙村支书叶德生说，村里打算将幸福院的一楼辟出一块，作为出租摊位，租金用于维持幸福院的运转，至于是否向老人收费，要等正式运转后视情况而定。
曲塘村主任曾火珍则认为，幸福院要投入使用，上级要配套后续资金，同时制定管理章程，"例如老人在幸福院出现意外，责任如何划分，不然不敢开放。"
来源：http://news.wugu.com.cn/article/20141003/333158.html
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